本報(bào)北京6月22日電 記者 何磊 今天，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海說(shuō)，一些地方政府限制商品自由流通，已成為制約全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成最主要的障礙。專家說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，比我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題更迫切。

　　一個(gè)月前，黃海公開點(diǎn)名說(shuō)，上海市的私車牌照拍賣行為違反了《道路交通安全法》，“希望上海方面對(duì)這個(gè)行為再進(jìn)行一次認(rèn)真的研究”。

美女啦啦隊(duì)招募中 第39屆世界廣告大會(huì) 搶注旺鋪得超值禮物 新浪招商引資征代理商

　　有分析認(rèn)為，上海市的私車牌照拍賣使得中低檔車很難進(jìn)入上海。2003年，上海市上牌量靠前的10個(gè)品牌中，上海本地品牌占了7個(gè)。

　　今天，黃海在全國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)工作會(huì)議上說(shuō)，一些地方政府不惜利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的甚至法律的手段，保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)。地方政府的新手段更加隱蔽。過(guò)去是“硬”手段；現(xiàn)在變“軟”了。商務(wù)部調(diào)查說(shuō)，近兩三年，封鎖保護(hù)最普遍的形式是多頭檢驗(yàn)、重復(fù)檢驗(yàn)，甚至是超嚴(yán)執(zhí)法、百般刁難。

　　黃海的背后，是商務(wù)部等7部委近日發(fā)出的一個(gè)文件。這個(gè)《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》要求，各級(jí)政府清理各級(jí)地方政府商務(wù)、財(cái)政、交通、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢等部門制定的地方保護(hù)文件。

　　商務(wù)部最近對(duì)全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的一次調(diào)查顯示，有20個(gè)省市均有產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封鎖的侵害，有的十分嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)近4000家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，2／3的企業(yè)認(rèn)為地方保護(hù)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有影響。

　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，中央政府希望從清理各種地方保護(hù)文件入手，為打破地區(qū)封鎖、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)掃清障礙。整個(gè)清理工作將于明年1月底前完成。

　　黃海說(shuō)，許多地方采用地方立法的方式，或者制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度，使市場(chǎng)封鎖合法化。

　　這位官員解釋，過(guò)去的地方保護(hù)主要是限制本地資源流出，比如煙葉大戰(zhàn)、羊毛大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等。如今，演化為限制外地產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入。如一些地方規(guī)定只能銷售本地產(chǎn)的肉、白酒、啤酒，財(cái)政撥款單位只能購(gòu)買本地產(chǎn)的汽車。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院一位專家說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一問(wèn)題，比我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題更顯得迫切。“中國(guó)已經(jīng)加入世界市場(chǎng)，但各地沒(méi)有加入中國(guó)市場(chǎng)這個(gè)大家庭”。

　　商務(wù)部的調(diào)查表明，利稅高的行業(yè)易遭受封鎖；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)更嚴(yán)重；大型企業(yè)遭遇的封鎖多于中小企業(yè)；流通領(lǐng)域受到的地區(qū)封鎖更嚴(yán)重。特別是連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在異地開設(shè)分店往往會(huì)受到各方面抵制。

　　今年4月，占有我國(guó)肉制品市場(chǎng)份額42%的雙匯集團(tuán)在某省會(huì)城市開設(shè)冷鮮肉專賣店，不久就被該市政府部門以違反該市肉品市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法為由，查封了冷鮮肉供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)，要求雙匯立即停止銷售。

　　一汽集團(tuán)反映，他們的車在28個(gè)城市受到不同程度的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或歧視。

　　一些跨國(guó)公司也飽受中國(guó)地方保護(hù)之苦。兩年前，沃爾瑪公司擬在某商業(yè)中心城市開設(shè)分店，但由于國(guó)家財(cái)稅政策規(guī)定企業(yè)所得稅不能在當(dāng)?shù)亟患{，沃爾瑪至今也未能進(jìn)入這個(gè)城市。

　　商務(wù)部有關(guān)人士認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、官員考核制度不完善、法律制度不健全是地方保護(hù)愈演愈烈的主要原因。

　　也有專家認(rèn)為，不能把板子全打在地方政府身上。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自現(xiàn)行的一些經(jīng)濟(jì)政策。

　　首先，地方政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，需要財(cái)力支撐。在目前中央和地區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不對(duì)稱的情況下，地方政府往往會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，保護(hù)本地企業(yè)、本地市場(chǎng)，達(dá)到保護(hù)財(cái)源的目的。

　　其次，當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有消除地方市場(chǎng)分割的財(cái)稅體制基礎(chǔ)。中央和地方固定收入仍按隸屬關(guān)系劃分，如中央企業(yè)所得稅歸中央，地方企業(yè)所得稅歸地方，因此地方政府千方百計(jì)地保護(hù)地方企業(yè)的利益。

　　僅靠清理一些法律法規(guī)文件等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這位專家說(shuō)，在2001年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了“禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定”。但近年封鎖不但沒(méi)打破，而且愈演愈烈。