本報訊　廣州市有望在年內取消農業稅，市財政將從糧食風險基金中拿出資金，對種糧農民進行直接補貼，受益農民達200萬！

　　昨日，廣州市政協、市財政局等有關部門，聯合舉行專門的提案辦理座談會，就《關于廣州市全面取消農業稅的建議》等提案中關于全面取消農業稅等問題進行匯報、討論。

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　　【焦點】

　　征收農業稅不公平

　　陳紹康等多位政協委員在提案中提出，從今年起，中國農業稅征收每年降低1個百分點以上，5年內取消農業稅。有關專家認為，廣東省完全有條件、有能力在一年內全面取消農業稅。委員們認為，廣州完全有理由爭取率先在年內全面取消農業稅。

　　陳紹康等委員認為，實現城鄉統一稅制，取消農業稅勢在必行。稅費改革后，廣州采取的稅率是6%(以前是15.5%)，計稅的依據是常年產量。

　　也就是說，只要農民承包了土地，不管是否經營，是否取得經營收入，不管收入多少，都得交稅。如果將農民作為個人所得稅征收對象衡量，農民人均收入離每月1600元的個人所得稅起征點還很遙遠，如2003年廣州市農民人均純收入僅為6130元，平均每月只有567元，而非農民人均收入1600元才起征個人所得稅。城市居民在繳納個人所得稅時，先要把起征點以下的收入扣除，而農民交農業稅無論實際產量和成本消耗多大，都必須按定額交納，使得農業稅幾乎變成了“地稅”。這就產生了農民與非農民在賦稅上出現嚴重的不公平，帶有明顯的歧視性。

　　城鄉收入差距進一步拉大

　　委員們指出，近幾年，農民人均純收入增幅遠遠低于國民經濟和城鎮居民收入的增長水平。去年，廣州市農民人均純收入增長僅為5%，相當于全市國民經濟增長幅度的三分之一。

　　城鄉居民收入差距進一步拉大，1997年，廣州市城鎮居民人均可支配收入10445元，而農民人均純收入為5546元，城鄉人均收入比為1.88：1；2003年，這個比例拉大至2.40：1。再加上一些搭車收費、或明或暗的不合理收費，城鄉居民收入差距日益拉大。如果把教育、醫療、養老保障、失業保險、最低生活救濟等計算進來，城鄉居民收入差距則更大。

　　農民和農業為工業化提供了資金積累，隨著工業化程度不斷提高，繼續向農民征收農業稅是不合理的，針對農民的農業稅應該停征。

　　取消條件已成熟

　　委員們認為，國際上不少國家達到人均GDP800美元就開始“返哺”農業，廣州人均GDP已遠遠超過了這個界限，應該說已具備了“返哺”條件。

　　同時，廣州財政對農業賦稅的依賴性已越來越小。2003年，廣州市財政收入是274.77億元，以目前每年征得的5700萬元實際農業稅收計，它僅占財政收入的0.21%，份額相當少；如果把征收成本計進去，所征得的稅額更是寥寥無幾。可以說，取消農業稅對整個廣州市的財政收入影響非常有限。

　　【答復】

　　年內制訂方案報批

　　市財政局明確表示，今年將制訂全面取消農業稅的改革方案，并報市政府批準執行，讓全市200多萬農民實實在在地從“零賦稅”中受益。目前，該局正抓緊做好取消農業稅后財政轉移支付的測算，調整財政支出結構，以確保基層政權運轉和農村義務教育正常經費需要。

　　農民人均負擔降至22元

　　市財政局介紹，從2000年起，廣州已加快推進農村稅費改革。至今，廣州市農民總體減負近80%，農村稅費總額從稅改前的2.7821億元下降到現在的5689萬元，農民人均負擔從108元下降到22元，畝均負擔從116元下降到28元，并核減農業稅計稅土地面積41萬畝。同時加大了轉移支付力度。2003年，各級財政轉移支付到鎮、村的資金達9149萬元。

　　1999年至2003年，廣州市財政共投入資金近5億元，支持農業龍頭企業和示范基地建設；去年和今年，市本級財政又分別安排資金5000萬元和1億元，加快中心鎮建設步伐，這些都為農民增收創造了條件。

　　【縱深】

　　農業稅免了，其它負擔能否再減？

　　據介紹，目前種苗、化肥、農藥和其它農業生產資料的價格高居不下，而且每年都在上揚；農產品除最近的大米稍升價外，十多年都在下滑，農民生產糧食基本沒有利潤。取消農業稅，確實為農民減了負擔，但不等于農民自此沒有負擔。

　　考慮減少農資進口關稅

　　廣州市政協委員侯鹿在提案中陳述，除了取消農業稅，廣州還應該加大對貧困地區的技術扶貧力度，真正解決農村脫貧問題。政協委員梁偉文也在提案中表示，進口化肥和農藥比國產效果好，價格方面如果除去關稅，也與國產藥基本持平。政府可考慮加大農業生產資料的進口配額，減低其進口關稅。

　　梁偉文等委員還提出，廣州應盡量減少農業生產資料的經營環節，建議以鎮為單位，設供應站，實行限價、限利潤，使農民直接享受價格的實惠。

　　創新財政補貼政策，設立學歷幫扶班

　　除盡快取消農業稅外，廣州市財政局也表示，廣州還將實行一系列傾斜政策，進一步激發農民的積極性。

　　創新財政補貼政策。為調動農民種糧的積極性，2004年，廣州市財政將從糧食風險基金中，拿出部分資金對種糧農民進行直接補貼。同時，推行種糧獎勵制度，每年安排一定經費，對全年水稻播種面積30畝(雙造計)以上的農戶進行獎勵。

　　此外，市財政計劃加大對農民技能培訓方面的資金投入，“青年農民科學技術知識技能培訓工程”，計劃每年培訓1萬人；設立教育扶貧中技班，幫助貧困家庭子女提高就業技能。

　　本報記者 詹雨鑫　　通訊員 曾躍宏