文／本報記者　康華

　　首屆中歐政府管理高層論壇日前在國家行政學院舉行。來自中歐12個國家、地區(qū)的220名官員及專家學者參加了會議。國務委員兼國務院秘書長華建敏、歐盟委員會駐華代表團團長安高勝大使、英國首相辦公室首席政策顧問杰夫·摩根、國家行政學院常務副院長陳福今、民政部部長李學舉、國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰、衛(wèi)生部副部長王隴德等出席了

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會議。論壇主要圍繞公共服務基本理論、公共服務體制和方式創(chuàng)新以及典型案例四個方面開展深入研討，尋找推進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展、提高政府公共服務水平的有效辦法和途徑。

　　提高公共服務的質量和水平

　　論壇圍繞強化政府公共服務職能、進一步提高公共服務的質量和水平等問題形成如下觀點：

　　一是要強化政府的公共服務職能。強化政府公共服務職能，建設服務型政府，關鍵是要轉變觀念。要由經濟主體型和投資型政府向公共服務型政府轉變，由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學的發(fā)展觀轉變，由以GDP衡量政府政績向將公共服務水平置于重要位置的觀點轉變。

　　二是堅持把以人為本作為公共服務的出發(fā)點。要從滿足公眾需要、方便公眾的生活、改善公眾的生活質量著眼，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務供給方式。政府提供什么樣的公共服務，怎么提供公共服務，都應當事先聽取公眾的意見。

　　三是要科學定位政府的公共服務職能。政府不僅要直接提供民間組織不能或不愿提供的服務，還要動員民營企業(yè)、民間組織參與提供公共服務，并對公共服務生產和供給進行有效監(jiān)督。

　　四是要建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前，我們應建立公共財政收入制度。同時，要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎設施建設上來。

　　從國情出發(fā)建立公共服務體系

　　　論壇就建立具有各國特色的公共服務體系形成了廣泛的共識。從我國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系，也是與會代表的一致看法。大家認為：

　　一是要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務模式。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經濟發(fā)達的歐洲國家，德國采用的是強調社會保障制度中權利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調全面公平的斯堪的納維亞模式。

　　二是要根據我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。要根據中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現狀，來確定公共服務的范圍和標準。當前，不僅要加強城鎮(zhèn)的公共服務建設，更要加強廣大農村的公共服務建設，要把農村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發(fā)達地區(qū)公共服務建設，更要加強中西部地區(qū)公共服務建設。

　　三是要探索不同公共服務領域的體制創(chuàng)新。

　　論壇圍繞就業(yè)體制、公共衛(wèi)生體制、社會保障體制、教育、科學、文化體制以及危機管理體制等熱點問題進行了深入討論。

　　積極推進公共服務方式創(chuàng)新

　　公共服務方式創(chuàng)新是20世紀80年代以來西方國家行政改革的一項核心內容，也是中國政府公共服務創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　一是公共服務的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節(jié)公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。

　　二是公共服務的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

　　三是公共服務的法治化問題。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務的規(guī)范和監(jiān)督，強化政府責任意識。