針對工業增長速度過快，農業、服務業增長速度較慢的矛盾，有關專家提出，要加快服務業的發展，就必須實現——我國服務業的體制創新

　　解決制約我國服務業發展的瓶頸問題，主要應從加快服務業體制創新和結構調整著手。具體包括從戰略高度重視新型工業化建設中服務業與工業的協調發展，加大服務業市場化改革力度，以城市化推動服務消費增長和服務就業總量的提高，加強服務業總體政策與部

美女啦啦隊招募中 第39屆世界廣告大會 搶注旺鋪得超值禮物 新浪招商引資征代理商

門政策的協調，完善服務計量和統計等問題。

　　制約服務業發展的兩大瓶頸

　　近年來，我國服務業長期增長緩慢、整體陷入徘徊態勢，已成為服務業發展中最突出的問題。這主要從兩個方面體現出來：

　　一個方面是就業增長、投資增長的同時產出增長緩慢，導致服務業比較勞動生產率持續下降，與工業的差距不斷擴大。服務業增長緩慢比重偏低的原因既有所有發展中國家面對的經濟發展階段的必然原因，也有我國自身特殊的原因。首先分析資本投入問題，應該說增加服務業資本投入可以創造新的生產能力，進而擴大生產規模帶動產出增長。但由于前些年服務業投資一直偏向于傳統產業和投資需求波動較大的房地產業，而直接促進服務業增長的金融保險以及包括地質水利科研教育和技術服務在內的產業服務業的投資比重太低，投資結構不合理進而影響了服務業資本效益的改善，在一定程度上削弱了增量固定資本向服務業傾斜的產出效益。其次分析勞動投入問題，就業結構作為產業結構變化的結果，產業結構在一定程度上決定著就業結構。進一步說，僅僅是就業聚集而不是有效就業的增加，非但不能帶來服務產出的擴張，反而會降低單位就業人口的服務產出。盡管服務業吸納了大量的就業，但事實上，勞動投入對服務業增長的貢獻有限，大約占18.61％，發揮的作用與其總體規模不相適應。由于服務業自身勞動聚集和服務產品非標準化的特性，服務需求的上升意味著只提供較多的就業機會和較少的產出。

　　我國服務業比較勞動生產率持續下降，與第二產業的比較勞動生產率偏差不斷擴大，使整體產業結構失衡問題更加突出，不僅影響了服務業產業素質的提升，同時也制約了工業效率乃至國民經濟整體效益的提高。這種狀況固然與經濟發展階段和服務業自身特點有較大關系，但特殊的體制和特殊的產業結構是造成我國服務業發展滯后的根本原因。如何在增加從業人員的情況下提高相對生產率值得關注。

　　另一個方面是總量增長緩慢與結構性缺陷兩種矛盾相互交織共同制約服務業增長。服務業增長緩慢，從結構上看，主要是結構層次落后，缺乏明確的主導產業帶動。國際經驗表明，發展中國家服務業產出比重的上升，在人均收入進入600美元至1000美元乃至到2000美元的階段時，主要靠交通運輸倉儲郵電通信業、金融保險不動產和產業服務業的推動。總體而言，雖然近幾年服務業內部結構有所改善，新興產業有一定的升級取向，但還沒有成為產業增長的主體，傳統部門和一般產業仍是帶動服務業增長的主要力量，傳統的批發零售貿易餐飲業與交通運輸倉儲郵電通信業仍然占服務業的42％左右，與發達國家服務業產業結構差距較大。同時，與現代產業相聯系的資金和技術密集型的金融保險、信息咨詢、市場調查、專業服務發展不足，服務業與制造業的相互滲透和相互關聯程度較低。主體行業出現下降態勢，整個服務業的較快發展及其在國民經濟中比重必然受到很大的影響。可以說，我國服務業發展總體滯后，結構性落后與總量擴張緩慢相互交織，共同制約了服務業發展。

　　促進服務業發展的四大動力

　　總體而言，國家宏觀經濟政策更加重視服務業發展，服務業面臨著體制改革的良好機遇。黨的十六大提出，推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局；今年的政府工作報告也明確提出要“大力發展現代流通、旅游、中介服務等第三產業，逐步提高其在國民經濟中的比重”。服務行業價格管制逐步放寬，直接審批定價逐步減少，價格的浮動將由市場來決定。許多地方以公用事業等壟斷性服務業作為突破口，降低市場準入門檻，非公經濟將在更大程度上和更廣泛的領域參與服務業改革與發展。

　　制造業專業化水平提高、產業鏈條延長，對生產性服務業的帶動作用更加明顯。目前，我國經濟成長已進入新一輪重化工業時期，2003年重工業增加值占工業增加值的比重已經達到64.3％，工業電子通信設備制造、電氣機械及器材制造、交通運輸設備制造、冶金工業和化學工業是這一輪重化工業加速發展的主要帶動力量。汽車、機械等產業屬于高加工度和技術集約化特征較明顯的行業，產業鏈條較長，其中許多細分產業又直接與居民生活緊密相聯，這些產業前項聯系的加強，必然導致制造業的中間投入中服務的投入大量增加，如企業采購的金融保險服務、信息服務、員工培訓服務、研發和銷售，這樣，增強了制造業與服務業之間的相互滲透和相互關聯程度，因此，金融保險、汽車服務、廣告業、租賃業、專業服務、技術服務、現代物流等產業服務業將獲得良好的發展機遇；后項聯系的加強將拉動房地產業的快速增長，進而拉動住宅、裝飾裝修、物業管理、社區服務、教育醫療、商業和居民服務的增長。

　　居民消費結構升級客觀上要求生活性服務業有一個大的發展。產業結構演變規律表明，人均GDP1000美元正是產業結構和消費結構劇烈變動的時期。在目前我國二元經濟結構仍很明顯的情況下，服務業發展的主要承載力量仍是近40％的城鎮人口。對我國城鎮居民消費結構的分析表明，2003年城鎮居民家庭恩格爾系數已降為37.1％，以吃穿等基本生存需求為主的消費結構已經被基本取代，而以教育、居住、通信、文化、衛生保健的發展型、享受型的新消費結構正在形成。2004年這種消費結構的變化將極大地拉動服務消費的增長。

　　城市化制度創新對服務業發展的直接推動也日益明顯。2002年以來，不少地區對城鎮戶籍管理作出了重大調整，進一步加快了城市化進程，城市基礎設施及城市功能進一步完善，直接帶動房地產、物業管理、公共服務等行業的發展以及非農服務就業的擴張及人口的集中。另外，現代物流業、金融產業中信息投資加大和信息技術應用水平的提高，將會提高服務業的勞動生產率。

　　加快發展服務業的五個建議

　　從戰略高度重視新型工業化建設中服務業與工業的協調發展問題。要從觀念上消除經濟發展等同于工業化，新型工業化等同于工業發展的片面思想。新型工業化必須建立在結構優化的基礎上，未來幾年工業化繼續推進的過程也是服務業在國民經濟中比重不斷提高的過程，進一步說，在我國工業化過程中，服務業增長要求以不低于7.2％速度推進。所以必須在宏觀發展戰略方面及早規劃，及早體現，綜合運用產業發展政策，實現服務業與工業的均衡發展。

　　降低市場準入門檻，加大服務業市場化改革力度。加快鐵路運輸、電力、有線通訊、公用事業等壟斷行業的體制改革，放寬金融、保險業經營限制，放寬教育、衛生、文化、中介服務的資格限制，改革服務業的定價收費和管理體制，減少政府行政干預，完善服務業市場的運行規則，加大市場準入制度改革與開放力度，營造公平、規范、快捷、有序的市場準入環境。

　　加強制度創新，以城市化推動服務消費增長和服務就業總量的提高。對包括戶籍制度、就業制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度、城鎮建設投融資體制、市鎮設置的法律制度等直接影響城市化的制度安排進行創新，是推進城市化的主要環節。

　　以調整和優化結構為重點，加強服務業總體政策與部門政策的協調。集中有限資源，優先發展戰略性服務業，包括產業服務業和教育等戰略基礎產業，培育服務業增長的主導力量，而大力發展生產服務業，推動服務中間需求產業結構地位的上升已是現階段服務業發展的當務之急。

　　繼續探討在市場經濟條件下改革服務統計管理體制，完善服務計量和統計問題。要真實反映服務業的快速變化，加快服務業統計體制的改革，包括統計指標體系和方法制度的改革，努力把全國第三產業的情況搞準，把家底摸清。　

　　　文／國家發改委產業發展研究所　郭懷英