|
文／秋風
政治家應該是有根的,他的根就在一個縣,一個市
“走馬燈”這個詞用在邯鄲市似乎相當貼切,一些市民不知誰是市長的結果,令我們不得不思考一個問題:一個城市的市長究竟是誰的市長？
法律規定，一個城市的市長由人大選舉產生，向人大報告工作，接受人大監督，并且規定，地方首長的任期與人大相同，這一規定正是從形式上確保地方首長必須對人大負責。
而組成人大及其常委會的人大代表，是由本地民眾選舉產生的。因而，間接地，市長就是對市民負責，他是市民的市長。
但另一方面，市長的實質任命權卻在上級黨委和政府手里，市里大多數機構，也要對省里相對應的部門負責。從這個角度看，市長又像是上級派來管理這個市的官員。
這樣的安排有其好處，也符合目前的體制。但是，它在現實中的運作，卻又常常并不十分周全。于是，便出現像邯鄲那樣，地方政府與公眾之間，缺乏更為有機的關系，因而地方政府首長對于人民的要求，較難作出及時而有效的回應。
由于地方首長的提名與地方人大會期脫節，地方首長經常在無人能夠預料的時間更換，因而，人大也就喪失了對地方首長的提名權。
相應地，地方人大對于上級政府提名的人選，也只是投票表決而已。
在這種任免體制下，部分官員的眼睛更多盯著上級,他們追求的最大成就，就是仕途上的晉升。這些官員便成為了權力路上的跋涉者。
邯鄲市幾任市長大多有良好的政治口碑，也許不能作為我們上述分析的典型個案，但事實在于，這樣的情況是值得憂慮的:在中國不少地方，對于行政官員所管理的地方、部門的事務，官員常常只是“過路人”。
因而，如果少數官員足夠“勇敢”，就可以不顧忌民眾的反應而強行推行他本人認為完美的計劃，這是一點都不奇怪的，反正一個地方對于他的意義更多的是在這里“大干一番”，從而帶來“政績”，至于這個政績是否能夠長遠地有益于本地人民,也許并不重要。
這樣的行政官員很難成為扎根于地方的政治家。政治家的活動是一種公共活動。他需要說服民眾，只有當民眾支持他的理念、認可他的施政計劃時，他才有可能獲得權力，也因此，他必須對民眾負責。
他的眼睛是向下的，因而，政治家是有根的，他的根就在一個縣、一個市。他與這里的民眾具有有機的聯系，因為他要靠這些普通人的支持才能穩固自己的政治地位。
以中國之大，國情之復雜，對于相當一部分政治家來說，其本質上是地方性的。這樣的政治家是“本地人”，而不是個“過路人”，因而在處理本地方事務的時候，他不敢魯莽行事，對于地方的傳統、民情，他會足夠地尊重。他不敢輕易得罪民眾，也不敢把這個地方當做實現一己“遠大理想”的工具，想怎么樣就怎么樣。
中國的許多問題常常發生于地方，而這與這些地方政權的民主建設不完善有較大關系。如果從行政角度追求良好的地方治理，則在當今中國的地方公共生活中，確實需要培育一大批優秀的地方政治家，這需要推進體制上的改革。
| 
