中國的“十一.五”規(guī)劃正在加緊編制，發(fā)改委傳來的最新消息是，區(qū)域規(guī)劃將成為國家下一個五年計劃的重點。據(jù)悉，發(fā)改委一反此前構(gòu)想的長三角、珠三角、京津冀和成渝四大經(jīng)濟圈發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，而有意成立“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”和“長江三角洲經(jīng)濟圈”兩個區(qū)域經(jīng)濟試點。

　　發(fā)改委國民經(jīng)濟規(guī)劃司的考慮是：目前中國區(qū)域合作發(fā)展很不平衡，國家對區(qū)域協(xié)

美女啦啦隊招募中 第39屆世界廣告大會 搶注旺鋪得超值禮物 新浪招商引資征代理商

作的調(diào)控尚無有效經(jīng)驗，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟怎么做并沒有一個成形的理論和方法，于是考慮先選擇長江三角洲和京津冀經(jīng)濟圈作為中國區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的試點，等有了成熟的經(jīng)驗后再在全國范圍內(nèi)推廣。

　　長三角邁向國家戰(zhàn)略

　　同濟大學(xué)的諸大建教授已先于記者聽說了這一消息。作為長期研究區(qū)域經(jīng)濟的專家，他一語點出發(fā)改委這一最新構(gòu)想的意義：這是區(qū)域規(guī)劃首次正式作為國家五年發(fā)展規(guī)劃的重點。相應(yīng)地，這也標(biāo)志著被選為試點區(qū)域之一的長三角，其一體化進程首次進入國家級的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　近年來，長三角日益成為全國乃至全球產(chǎn)業(yè)重新布局的核心區(qū)域，吸引著來自各界的關(guān)注。“長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略雖然尚未見諸官方文件，但應(yīng)該被作為一項國家戰(zhàn)略”，也早就成為研究這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的學(xué)者們的共識。在上海市歐美同學(xué)會于2002年7月舉辦的第三屆中華學(xué)人會議上，就曾有消息稱，國家發(fā)改委(當(dāng)時為國家計委)將出面牽頭，全面推進長三角地區(qū)的經(jīng)濟一體化工作。

　　而今區(qū)域規(guī)劃將正式成為“十一.五”重點，相關(guān)學(xué)者都表示，這對于長三角而言是一個福音。諸大建認為，過去中國計劃經(jīng)濟中“一統(tǒng)就死，一放就亂”的情況在區(qū)域經(jīng)濟中同樣存在，面臨行政分割的區(qū)域經(jīng)濟要不斷走向融合，離不開政府“有形的手”。他說，長三角一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，借助政府的力量抑制區(qū)內(nèi)的惡性競爭，通過合理的競爭將會使這一區(qū)域發(fā)展得更快更好。

　　江蘇省城市發(fā)展研究院院長張鋒教授指出，20世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，21世紀(jì)則是城市的世紀(jì)；從全球的大背景來看，核心都市及其連綿帶(也就是城市群)的發(fā)展是一大趨勢，因此區(qū)域規(guī)劃被寫入“十一.五”規(guī)劃是“應(yīng)該”的。他說，我們國家的發(fā)展觀經(jīng)歷了平衡發(fā)展、重點發(fā)展(沿海地區(qū))的階段，現(xiàn)在“科學(xué)的發(fā)展觀”提出要統(tǒng)籌發(fā)展，這是在更高層次上的回歸，長三角作為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，理應(yīng)帶動整個國家經(jīng)濟由“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”邁進。

　　泛珠三角地位特殊

　　如果說，區(qū)域規(guī)劃成為國家編制發(fā)展規(guī)劃的重點，是眾望所歸、大勢所趨，這次珠三角未被列入?yún)^(qū)域發(fā)展的試點則多少有點出人意料。諸大建說，“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”目前有點名不副實，這里充其量是一個地理區(qū)域，但是缺乏充分的經(jīng)濟聯(lián)動，還不能說是一個經(jīng)濟區(qū)。

　　為什么選擇長三角和京津冀這兩個地方作為試點？專家的分析是，長三角現(xiàn)在已經(jīng)初步成型，比較容易操作；而選擇京津冀則是因為這個區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且對于京津冀來說，區(qū)域協(xié)調(diào)嚴重影響其經(jīng)濟發(fā)展的步伐，重整迫在眉睫。

　　華東師范大學(xué)城市和區(qū)域發(fā)展研究所所長寧越敏教授認為，珠三角的情況比較特殊。長三角和環(huán)渤海地區(qū)都是跨省的區(qū)域，珠三角的絕大部分都在廣東省境內(nèi)，其區(qū)域合作的條件和互動方式與前兩者有所區(qū)別。此外，這里還有香港和澳門兩個實行“一國兩制”的區(qū)域，港澳地區(qū)和其他城市的聯(lián)動將主要在CEPA框架下進行。他推測，鑒于以上考慮，國家這次選擇了發(fā)展相對緩慢、更需要加速的環(huán)渤海地區(qū)作為一個試點。

　　新規(guī)劃更重經(jīng)濟聯(lián)系

　　嚴格來說，從區(qū)域的角度規(guī)劃國家的發(fā)展，這并不是第一次。寧越敏指出，中國20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟區(qū)。但是國家的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。此后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制訂發(fā)展計劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。只不過由于省一級行政單位權(quán)力較大，并逐步權(quán)力下放，導(dǎo)致地方政府為了追求GDP而大搞建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出。在寧越敏看來，發(fā)改委此次的最新考慮，毋寧說是一種回歸，是對區(qū)域理念的重提。

　　但是寧越敏提醒說，目前中國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。他指出，更重要的是各省各地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，而不應(yīng)該過分強調(diào)經(jīng)濟區(qū)的劃分，經(jīng)濟區(qū)甚至是可以交錯的。比如，江西省被包括在“9+2”的泛珠三角區(qū)域內(nèi)，但它同時也可以而且應(yīng)當(dāng)加強與長三角的聯(lián)動，通過接受上海等地的輻射加快自身的發(fā)展。“說到底，改革的取向應(yīng)該是市場經(jīng)濟。”寧越敏說。