《世界新聞報》駐俄羅斯特約撰稿人 常青

　　我國駐俄使館16日就解決兩國貿(mào)易間的關(guān)稅問題舉行座談會，中國駐俄大使劉古昌及使館外交官員、俄海關(guān)委員會主席瓦寧及海關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)和專家、中資企業(yè)和華商代表出席了此次座談會。

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　　據(jù)悉，這是近年來首次在中國駐俄使館舉行俄海關(guān)最高負責(zé)人與在俄華商的見面活動。我駐俄使館通過這一活動為華商了解俄海關(guān)有關(guān)法規(guī)政策，以徹底解決雙方存在的關(guān)稅摩擦問題創(chuàng)造了積極條件。

　　俄海關(guān)單方面提稅 中國貨遭遇難關(guān)

　　今年4月初，俄羅斯海關(guān)突然宣布對進口中國商品嚴加管理。除限制部分中國商品入關(guān)外，從4月20日起，俄海關(guān)還對所有中國商品不分類別地增加征收高額“從價稅”和“從量稅”。這些措施使中國商品出口俄羅斯的成本猛漲，削弱了中國商品在俄市場上的競爭力，對俄中貿(mào)易造成了一定影響。

　　6月16日，在中國駐俄使館組織的座談會上，俄海關(guān)委員會主席瓦寧表示，中俄貿(mào)易在快速發(fā)展的同時仍存在一些問題，比如，中俄兩國海關(guān)對貿(mào)易額的統(tǒng)計就存在較大差異，出現(xiàn)這一情況的主要原因是中國商品進入俄羅斯存在“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，同時還有一些中國商品在報關(guān)時有謊報品名和低值報關(guān)的違規(guī)行為。為此，俄海關(guān)一方面要整頓俄方清關(guān)公司，另一方面建議中國商人建立自己的清關(guān)公司。他指出，2004年1月1日俄開始實施新的海關(guān)法，只要在報關(guān)時合法、透明，各國商人都會體會到新海關(guān)法的優(yōu)勢。他強調(diào)，俄海關(guān)委員會愿意為中國公司報關(guān)提供一切便利，并與中方隨時進行對話，共同促進俄中經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。

　　然而，對于俄羅斯海關(guān)大幅加稅的做法，在俄華商以及俄進口商都頗有微辭。長期以來，中國商品在俄羅斯一直是以物美價廉來搶占市場份額。可是在俄海關(guān)單方面提高關(guān)稅后，在俄羅斯銷售的中國商品價格平均上漲了50%。據(jù)了解，近兩個月來，眾多華商在俄銷售都遇到了不同程度的困難，我國黑龍江、江蘇、福建等省對俄出口也受到了一定程度的影響。還有一些個體華商在對俄出口時，被迫將貨物轉(zhuǎn)道波蘭再進入俄羅斯市場，以避免高關(guān)稅帶來的不利影響。

　　“灰色清關(guān)”有來由 俄方抄貨惹摩擦

　　其實，瓦寧提到的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象并不是中國商人造成的。熟悉中俄貿(mào)易的人都知道，“包機包稅”�熁颉鞍�車包稅”�犑侵卸砻耖g貿(mào)易中由來已久的一種報關(guān)方式。20世紀90年代初，俄國內(nèi)經(jīng)濟蕭條，日用品嚴重匱乏，而中國的輕工產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢，大批中國貨開始進入俄市場。于是，一些俄航空貨運公司就做起了“包機包稅”生意，即發(fā)貨人在我國內(nèi)發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其間的運輸、通關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)由貨運公司解決。當(dāng)年，俄海關(guān)委員會默許了這種做法，并從俄羅斯人辦的清關(guān)公司那里收取報關(guān)費。

　　由于“包機包稅”的貿(mào)易形式手續(xù)簡單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)要低，所以中俄兩國的商人在貿(mào)易中基本上都采用這種形式。這種被稱為“灰色清關(guān)”的貿(mào)易方式也對促進兩國民間貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了作用。然而，近幾年來，隨著俄加入世貿(mào)組織問題提上議事日程，俄政府加大了在經(jīng)濟領(lǐng)域的治理整頓力度，這本無可厚非，但俄政府部門有時采取的措施卻難以令華商接受。據(jù)報道，從1998年秋天至今，俄稅務(wù)警察以缺少結(jié)關(guān)單據(jù)為由，已查抄華商貨物上百次。今年2月，俄內(nèi)務(wù)警察再次以無合法報關(guān)手續(xù)為名，在莫斯科“艾米拉”市場扣下溫州商人五六百個貨柜，被查抄的貨物價值約3000萬美元。由于我駐俄使館及時而積極的介入，俄方最后才歸還了查封貨物。

　　俄官員提重要建議 華商應(yīng)該自主清關(guān)

　　事實上，那些清關(guān)公司都是由俄海關(guān)批準成立的，而絕大多數(shù)中國商人卻更愿意通過正規(guī)渠道進行貿(mào)易。在16日的座談會上，有華商就直接請教瓦寧：“灰色清關(guān)’問題什么時候能解決？瓦寧回答說，從事“灰色清關(guān)”的俄方公司應(yīng)對瞞報關(guān)稅的問題負責(zé)，所以他建議中國商人建立自己的清關(guān)公司，俄海關(guān)會為中國公司提供一切可行的方便。

　　對于俄海關(guān)提高關(guān)稅的做法，在俄華商也普遍表示不理解。一位華商認為，俄海關(guān)此舉只是為了保護俄羅斯本國企業(yè)的利益。這位華商指出，今年4月俄皮革商協(xié)會董事長康斯坦丁就與俄海關(guān)高級官員舉行座談，對俄海關(guān)對中國商品采取限制措施一事表示支持，他還要求俄海關(guān)對進口中國商品采取更嚴厲的審核和監(jiān)督措施。這名華商指出，加在中國商品上的高額關(guān)稅將不可避免地轉(zhuǎn)嫁到俄普通消費者身上，這既影響中國產(chǎn)品、尤其是輕紡織品、皮革品的銷售，也影響俄普通消費者的切身利益。

　　我使館促成對話 為解決摩擦創(chuàng)造條件

　　俄新海關(guān)法出臺后，尤其是俄海關(guān)對中國商品提高關(guān)稅后，中國駐俄使館對此高度重視。在今年年初，就在新年和春節(jié)期間，使館兩次專門組織在俄華商學(xué)習(xí)俄羅斯的新海關(guān)法。我駐俄使館還在最短時間內(nèi)將新海關(guān)法翻譯成中文，并裝訂成冊提供給在俄華商。今年4月，劉古昌大使更專程就俄海關(guān)提高關(guān)稅一事與瓦寧主席舉行會晤，并商定舉辦此次座談會。

　　在6月16日的座談會上，劉大使指出，中俄關(guān)系正處于歷史上最好的發(fā)展時期，相互之間沒有解決不了的問題。俄中經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)一些問題在所難免，是正常現(xiàn)象。只要雙方高度重視，本著善意和務(wù)實的態(tài)度共同努力，就一定能克服前進道路上的暫時困難，找到打擊非法行為、保護合法經(jīng)營、規(guī)范貿(mào)易秩序、改善合作環(huán)境、推動兩國經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展的途徑。劉大使強調(diào)，“使館和我本人肩負著重大責(zé)任，一是要非常鮮明地維護中資企業(yè)、華人華商的合法權(quán)益，盡量使他們避免經(jīng)濟損失和尊嚴遭受傷害；二是要完成中俄最高層領(lǐng)導(dǎo)人達成的協(xié)議，規(guī)范兩國貿(mào)易秩序；三是要與俄方共同努力，推動兩國高水平的國家關(guān)系不斷向前發(fā)展。”

　　劉古昌大使表示，他相信此次座談將有助于增進雙方的理解與信任，有助于兩國貿(mào)易秩序規(guī)范化和正常化，必將推動經(jīng)貿(mào)合作健康穩(wěn)定發(fā)展和兩國關(guān)系總體水平的提高。座談會是一個良好開端，應(yīng)把這一機制繼續(xù)下去。