《瞭望東方周刊》見習(xí)記者賈葭／河北邯鄲報(bào)道

　　走馬燈似的市長更換,使很多邯鄲人不清楚市長是誰

　　4月底初步竣工的河北省邯鄲市沁河退污還清工程，被稱為該市2004年最大的一項(xiàng)民心工程，而對政治比較敏感的邯鄲市民卻有些“想法”。

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　　“從上世紀(jì)末以來這是第三次清淤了�！痹谇吆拥闹腥A橋橋頭干活的季師傅對《瞭望東方周刊》說,“怕的是過個(gè)一年半載，又要換市長，這沁河的治理可就又得打退堂鼓了。”季師傅說的“換市長”正是近年來邯鄲市民最關(guān)心的政治話題之一。

　　邯鄲市的“新市長”是3月31日被任命為邯鄲市副市長、代理市長的王三堂，季師傅和眾多邯鄲市民擔(dān)心的是“人走政息”。

　　《瞭望東方周刊》從邯鄲市人大常委會了解到，從1993年9月到2004年3月，10年中，邯鄲市先后有7任市長施政，根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長任期5年。顯然，邯鄲市7任市長沒有一位工作到法定任期。

　　走馬燈似的換將

　　1992年4月21日，時(shí)任邯鄲市長的白錄堂向邯鄲市第八屆人大常委會第33次會議提出辭職，同時(shí)，唐若昕被任命為副市長、代市長，一年后唐在人代會上當(dāng)選市長。

　　到了1994年11月19日，唐若昕向人大常委會提出辭職，從任代市長到提出辭職，時(shí)間為兩年半。

　　唐若昕乃作家唐之子。他在任時(shí)，1993年，邯鄲開始國有資產(chǎn)股份制改造──這幾乎與中央要求同步。市政府還出臺一項(xiàng)措施:主管部門不得干預(yù)下屬企業(yè)的經(jīng)營，這一措施讓許多企業(yè)至今贊嘆不已。唐還為邯鄲爭取了數(shù)十個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　在唐辭職的同時(shí)，趙祿祥被任命為副市長、代市長，1995年在人代會上當(dāng)選為市長。在1997年12月，僅當(dāng)了兩年10個(gè)月市長的趙祿祥也提出辭職。

　　一位對邯鄲政情熟悉的人士告訴《瞭望東方周刊》,趙祿祥曾經(jīng)主持編撰一套名為《中華史鑒》的叢書。時(shí)任中共邯鄲市委書記的劉建生當(dāng)時(shí)喜歡演講，邯鄲市民戲言:“書記是個(gè)說書的，市長是個(gè)寫書的�！壁w調(diào)走不久，市委書記劉建生升任河北省副省長。

　　時(shí)任中共邯鄲市委副書記張秋陽在趙辭職的時(shí)候被任命為副市長、代市長。張秋陽在1998年3月29日的十一屆人大一次會議上當(dāng)選市長。

　　張秋陽在任之時(shí)，開始了邯鄲境內(nèi)的滏陽河綜合治理工程，并解決了人民路的擁堵問題，邯鄲市城中村的改造也取得了成就。

　　但僅過了1年零8個(gè)月，張秋陽就與時(shí)任黑龍江省牡丹江市市長的宋恩華進(jìn)行了職務(wù)對調(diào)。1999年8月，邯鄲市人大常委會接受張秋陽的辭職請求，任命宋恩華為副市長、代市長。宋在2000年2月14日的十一屆人大三次會議上當(dāng)選市長。

　　宋恩華在任時(shí)立項(xiàng)建設(shè)了幾個(gè)市民廣場，邯鄲的城市形象據(jù)稱在宋的任內(nèi)得到大幅度提高。僅僅過了兩年，2002年2月28日，在十一屆人大常委會24次會議上，宋恩華辭去了市長。

　　也就是在這次會議上，張力被任命為邯鄲市副市長、代市長，隨后在人代會上當(dāng)選市長。

　　張?jiān)谌螘r(shí)曾經(jīng)組織召開民營經(jīng)濟(jì)大會，注重和民企的對話交流。他還確立了邯鄲“工業(yè)立市”的方針。

　　張力為政據(jù)稱“極具個(gè)性”。2003年年底，他送給黨員干部兩句詩──“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，他告誡邯鄲市各級黨政官員，一定要眼睛向下看，腳步向下走。

　　繼張力之后的市長是聶辰席。但不到一年，聶在2004年3月31日的十二屆人大常委會七次會議上辭去了市長職務(wù)，繼張力之后擔(dān)任邯鄲市委書記。

　　有網(wǎng)民在市政府官方網(wǎng)站“邯鄲論壇”上發(fā)言稱，“邯鄲不注重長遠(yuǎn)發(fā)展，口號多于行動(dòng)。”還有網(wǎng)民說:“市長換了一位又一位，解放軍換了一茬又一茬，河道年年清，年年淤，治標(biāo)不治本。”

　　但是，這些網(wǎng)民可能不知道，可以讓他們暢所欲言的“邯鄲論壇”正是聶辰席在市長任內(nèi)主持建立的。

　　“上頭一換，底下肯定要受影響”

　　邯鄲是冀南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，是河北省重要的能源基地，1992年被國務(wù)院列為“較大的市”，2003年總?cè)丝?57萬多人，邯鄲的一舉一動(dòng)，對整個(gè)河北來說至關(guān)重要。

　　根據(jù)有關(guān)法律，邯鄲市長的任期應(yīng)該是5年。而邯鄲這7任市長里，任期最長的是趙祿祥，任職時(shí)間不到3年，最短的是張力與聶辰席，都是1年左右。

　　邯鄲市某機(jī)關(guān)一位退休干部告訴《瞭望東方周刊》,這幾任市長都是從省上派下來的，不是邯鄲本地人，“邯鄲市民把這一現(xiàn)象稱為‘空降市長’”。

　　他還認(rèn)為，過于頻繁地更換市長，“對邯鄲的發(fā)展有一些影響，穿衣戴帽，各有一套，起碼在政策的延續(xù)上就可能出問題”。

　　《瞭望東方周刊》就此問題采訪邯鄲市政府辦公廳，一位工作人員稱關(guān)于市政府的任何問題，應(yīng)該問市政府新聞辦。

　　新聞辦的工作人員對《瞭望東方周刊》表示，“這個(gè)問題不好說，也沒法說�！敝劣趽Q市長給邯鄲帶來什么影響，他“沒有想過，無從談起”。

　　邯鄲市長的高頻率更換，對當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟(jì)生態(tài)造成何種影響還不好評估，但是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的頻頻更換，讓這個(gè)城市里許多像沁河治理那樣的大工程修修停停。

　　唐若昕任內(nèi)確定下來的邯鄲機(jī)場、煤化工和邯濟(jì)鐵路三大項(xiàng)目由當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委立項(xiàng)，但是在趙祿祥任職期間，前任留下來的三大項(xiàng)目中，邯鄲機(jī)場和煤化工項(xiàng)目都被擱置起來。

　　邯鄲地處晉冀魯豫四省交界地，輻射人口6000多萬，建設(shè)機(jī)場是有理由的。早在白錄堂主政時(shí)期，就已經(jīng)納入規(guī)劃。唐若昕履新后，機(jī)場項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委完成立項(xiàng)。唐當(dāng)時(shí)的決心很大，“砸鍋賣鐵也得建機(jī)場”。

　　但是趙祿祥接任市長之后，機(jī)場項(xiàng)目被擱置起來。張秋陽接任后，對機(jī)場項(xiàng)目也很低調(diào)。

　　宋恩華任內(nèi)，邯鄲人翹首以待的機(jī)場終于有了眉目：2001年的10月下旬，在一次內(nèi)部會議上達(dá)成一個(gè)意見:邯鄲機(jī)場要在2002年內(nèi)建成并投入使用。誰料省里有官員認(rèn)為邢臺更適合建設(shè)機(jī)場，此項(xiàng)目再度被擱置。

　　張力在任內(nèi)曾表示:“邯鄲經(jīng)濟(jì)要騰飛，機(jī)場一定要建設(shè)�！�2002年7月25日，邯鄲市與東方通用航空公司簽訂了合作建設(shè)邯鄲機(jī)場協(xié)議。

　　2003年12月6日上午，邯鄲市在西郊馬頭鎮(zhèn)舉行了邯鄲機(jī)場擴(kuò)建工程的奠基儀式。而出席儀式的邯鄲市長已是聶辰席。

　　此外，邯鄲市政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換也比較頻繁，從邯鄲市人大常委會提供的資料看,1993年到2001年，邯鄲市計(jì)委主任與邯鄲市財(cái)政局局長都是4任，而審計(jì)局局長則是5任，在此期間，市人民代表大會只召開兩屆。

　　邯鄲所轄的魏縣縣政府一位干部對《瞭望東方周刊》說:“上頭一換，底下肯定要受影響嘛。上面一動(dòng)，底下還能不動(dòng)？”

　　由于市長更換頻繁，許多市民甚至都不知道現(xiàn)任市長是誰，在邯鄲街頭,《瞭望東方周刊》隨機(jī)訪問了10位市民,只有兩位市民知道邯鄲市新近上任的代理市長是王三堂。

　　誰造就“流水的官”

　　從公開報(bào)道上看，邯鄲的這幾任市長在赴任之前，都有在省上或中央任職的經(jīng)歷。在任邯鄲市長之后則都多數(shù)被調(diào)到省里。

　　白錄堂曾任邯鄲礦務(wù)局副局長、邯鄲地委委員、行署副專員。調(diào)離邯鄲之后，歷任河北省勞動(dòng)廳廳長、河北省人大常委會副主任、河北省總工會主席。

　　唐若昕的履歷頗為復(fù)雜:先后在北京市平谷縣、共青團(tuán)中央、中國社會科學(xué)院、蛇口招商局、中國殘疾人聯(lián)合會工作，由中共秦皇島市委副書記任上赴邯鄲任市長，后來歷任河北省計(jì)委副主任、中國人民保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理，現(xiàn)任中國出口信用保險(xiǎn)公司總經(jīng)理。

　　趙祿祥在任邯鄲市長之前在張家口任職。趙后任河北省人事廳廳長，現(xiàn)為河北省人大常委會城建環(huán)保工委主任。

　　張秋陽1989年從河北省委辦公廳綜合二處處長任上被下派到平山縣任縣委副書記、縣長。在擔(dān)任邯鄲市委副書記之前，他是石家莊市委常委、平山縣委書記。張秋陽后來歷任牡丹江市市長、市委書記、現(xiàn)任黑龍江省委常委,秘書長。

　　宋恩華到任之前是牡丹江市市長，更早前則是共青團(tuán)黑龍江省委書記，現(xiàn)任河北省副省長。

　　張力到任之前為河北省人民政府開放辦公室主任、河北省招商合作局局長，在辭去邯鄲市長之職后，任市委書記，現(xiàn)任河北省委常委、省委秘書長。

　　聶辰席1999年5月由省政府研究室、省經(jīng)濟(jì)研究中心副主任任上被下派到邯鄲任市委常委、組織部長。2001年7月至2003年3月任邯鄲市委副書記、紀(jì)委書記，現(xiàn)任市委書記。

　　新任代理市長王三堂此前是河北省委組織部副部長。

　　邯鄲市人大常委會提供的資料顯示，這幾任市長的辭職請求都是在當(dāng)屆人大的常委會會議上批準(zhǔn)的，并且都獲得了通過。

　　邯鄲市人大常委會的一位官員就此評論說:“做不到規(guī)定任期應(yīng)該是個(gè)普遍現(xiàn)象吧。在這個(gè)問題上，人大沒有多少發(fā)言權(quán)�！�

　　邯鄲市7任市長任期及去向

	任職代理市長時(shí)間	當(dāng)選市長時(shí)間	現(xiàn)任
唐若昕	1992年4月21日	1993年3月10日	中國出口信用保險(xiǎn)公司總經(jīng)理
趙祿祥	1994年11月19日	1995年2月13日	河北省人大常委會城建環(huán)保工委主任
張秋陽	1997年12月11日	1998年3月29日	黑龍江省委常委、秘書長
宋恩華	1999年8月5日	2000年2月14日	河北省副省長
張  力	2002年2月28日	2002年3月30日	河北省委常委、秘書長
聶辰席	2003年3月26日	2003年4月15日	邯鄲市委書記
王三堂	2004年3月31日			邯鄲市代理市長

　　評論：

　　地方行政的“本地人”與“過路人”