記者 嚴(yán)樺

　　在國(guó)務(wù)院宣布宏觀調(diào)控取得明顯成效之際，一些問題也在深入探討之中：行政手段控制固定資產(chǎn)投資過快，符合市場(chǎng)規(guī)律嗎？對(duì)一些被行政強(qiáng)制“下馬”的項(xiàng)目和企業(yè)，損失怎么算？宏觀調(diào)控有沒有預(yù)警機(jī)制？

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　　就此，記者日前采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉教授。

　　“過熱”是指發(fā)展速度超過了支撐能力

　　劉偉指出，“過熱”不是嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)語言，也不是國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)界定出來的現(xiàn)象。我們通常說的經(jīng)濟(jì)過熱，是指國(guó)家發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。

　　經(jīng)濟(jì)過熱造成的危害包括3個(gè)方面：

　　第一，宏觀上，造成嚴(yán)重的通貨膨脹。

　　第二，中觀上，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)過熱必定帶來各種資源的緊張，在爭(zhēng)奪資源的過程中肯定有炒作。其代價(jià)是，使地方的重要資源尤其是土地資源成本相當(dāng)高。比如，前幾年，海南等地土地過分炒作，到真正想開發(fā)它的人手里時(shí)，這塊土地的價(jià)格翻了幾番，抬高了發(fā)展門檻，使真正想來開發(fā)的人根本進(jìn)不來。

　　第三，微觀上，損害企業(yè)未來核心競(jìng)爭(zhēng)力，影響企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和效益最大化。通貨膨脹對(duì)企業(yè)是雙刃劍———一方面，企業(yè)成本增加，可以通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，但這是短期的。另一方面，會(huì)損害企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。道理很簡(jiǎn)單，什么產(chǎn)品都可以賣掉，企業(yè)還需要提高質(zhì)量嗎？

　　“適度”是利益博弈的結(jié)果

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度算失衡？現(xiàn)在是否失衡？政府控制方式是否合適？劉偉認(rèn)為，這是任何理性政府和公民都渴望知道，但又是事先很難把握的。

　　他認(rèn)為，由于每一級(jí)政府、每個(gè)人責(zé)任約束不同、利益不同、判斷出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的理解和態(tài)度也不同。

　　正如一旦社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，責(zé)任是中央的，因?yàn)橹挥兄醒胝�府有發(fā)鈔權(quán)；而地方經(jīng)濟(jì)蕭條、下崗工人增加、社會(huì)治安混亂，當(dāng)?shù)匕傩諘?huì)找市長(zhǎng)。

　　盡管這次中央說全國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有過熱，只是個(gè)別地方過熱，但全國(guó)30多個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個(gè)承認(rèn)自己屬地經(jīng)濟(jì)過熱。這不是自私和虛偽，而是因?yàn)樨?zé)任、利益、機(jī)制決定的，是坐在“這個(gè)位置”上得出的判斷。

　　什么是失控，怎樣算適度？這是利益的博弈。不同利益關(guān)系的人坐下來談判，互相之間妥協(xié)，各種政策目標(biāo)、宏觀目標(biāo)、地方目標(biāo)等都有個(gè)交流的機(jī)會(huì)。“適度”是利益的談判和折中，不是簡(jiǎn)單的政策傳導(dǎo)過程。

　　經(jīng)濟(jì)熱不熱怎么判斷

　　劉偉說，他判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不過熱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否過快，沒有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年GDP增長(zhǎng)9.1%，今年一季度GDP增長(zhǎng)9.7%，這個(gè)數(shù)字不能說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱。

　　從1978年至2003年的25年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均為9.36%，如果說現(xiàn)在增長(zhǎng)過快，等于說前25年的增長(zhǎng)速度都過快了，顯然不符合事實(shí)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上，我們測(cè)算出25年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差為3個(gè)百分點(diǎn)———上線不超過12.4%，不能說過熱；下線不低于6.4%，不能說過冷。

　　去年，中國(guó)人均GDP1090美元，這個(gè)發(fā)展速度非常正常。劉偉強(qiáng)調(diào)，他所說的正常范圍是指，市場(chǎng)是可以矯正的，不需要過多行政和政策干預(yù)。

　　劉偉說，中國(guó)固定資產(chǎn)投資確實(shí)過熱了———去年，增幅27%；今年第一季度增長(zhǎng)43%。這涉及很多領(lǐng)域，如房地產(chǎn)開發(fā)、電力、煤炭、電解鋁、鋼鐵等基礎(chǔ)行業(yè)。但這并不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱。因?yàn)椋�需求有三駕馬車———投資、消費(fèi)和出口，而投資只是總需求的一部分。

　　我們知道，上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代經(jīng)濟(jì)過熱，都與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快有直接關(guān)系，造成了惡性通貨膨脹。那兩次固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，都超過了50%甚至60%，物價(jià)實(shí)際增長(zhǎng)30%至40%。而去年，物價(jià)增長(zhǎng)才2個(gè)百分點(diǎn)。

　　劉偉認(rèn)為，目前中國(guó)的問題，不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。我國(guó)剛剛擺脫了經(jīng)濟(jì)緊縮的陰影，工業(yè)和商業(yè)庫存并沒有增長(zhǎng)，物價(jià)總水平增幅不到3%，相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言，我們更擔(dān)心通縮。所以，積極的財(cái)政政策不應(yīng)該改變。

　　宏觀調(diào)控預(yù)警理論上可行

　　這次宏觀調(diào)控手段控制固定資產(chǎn)投資過熱，使一些在建項(xiàng)目下馬，一些企業(yè)與銀行的貸款協(xié)議終止，給企業(yè)帶來損失。有評(píng)論認(rèn)為，國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制，以減少損失。

　　劉偉認(rèn)為，建立政府宏觀調(diào)控預(yù)警機(jī)制，在理論上是可能的。貨幣供給速度、信貸增長(zhǎng)速度、財(cái)政赤字缺口的壓力、工商企業(yè)的存貨等科學(xué)數(shù)據(jù)，基本可以反映經(jīng)濟(jì)失衡的狀況。現(xiàn)在最大的問題是，25年來，我國(guó)所有制體制發(fā)生了深刻的變化，再用傳統(tǒng)的辦法控制經(jīng)濟(jì)過熱、過冷，已經(jīng)缺乏體制基礎(chǔ)。

　　劉偉說，上個(gè)世紀(jì)末期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在發(fā)育初期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。現(xiàn)在，國(guó)有體制企業(yè)資產(chǎn)最多只占40%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只占GDP的25%，就資源、勞動(dòng)力各個(gè)方面而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)直接控制的只占20%。這種情況下，用對(duì)待國(guó)有企業(yè)的行政手段控制現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，肯定不管用了。

　　目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為資源配置的基礎(chǔ)性力量。資源配置的變化如此之大，出現(xiàn)投資過熱和失衡，是市場(chǎng)的結(jié)果，不是財(cái)政的結(jié)果。通俗地說，市場(chǎng)中的活動(dòng)主體前期是花了錢的，現(xiàn)在政府一刀切，否定了項(xiàng)目，損失怎么算？按市場(chǎng)法則，失控有成本，糾正失控也有成本。政府讓地方或企業(yè)照顧國(guó)家的宏觀目標(biāo)，那么小單位的微觀損失誰來負(fù)責(zé)？

　　劉偉說，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)行使宏觀調(diào)控權(quán)力，建立新體制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題。

　　對(duì)于已經(jīng)造成的損失，劉偉認(rèn)為，尚不存在國(guó)家賠償問題，因?yàn)樗�不屬于產(chǎn)權(quán)侵犯。如果是市場(chǎng)行為，政府通過行政命令使銀行毀約，銀行應(yīng)該承擔(dān)毀約責(zé)任。這是銀行運(yùn)行中的政策風(fēng)險(xiǎn)。