新華網北京6月20日電：讓“最嚴格的措施”落實再落實 ——國家運用土地政策參與宏觀調控述評

　　新華社記者 謝登科

　　由國土資源部、國家發展改革委、監察部、建設部和審計署等國務院五部委組成的

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聯合檢查驗收組，日前結束了對全國土地市場治理整頓的階段性檢查驗收，結果顯示，歷時一年多的土地市場治理整頓，有力地遏制了一些地方的固定資產投資過熱，使耕地得到了更加切實有效的保護。國家權威機構的統計數字有力支持了這一結果，1至5月份，全國城鎮固定資產投資增速比1至4月份回落8個百分點，經濟運行中的不穩定、不健康因素正在得到抑制。

　　國土資源部負責人近日說，正確運用土地政策參與宏觀調控，對制止部分行業盲目投資和低水平擴張產生了釜底抽薪的效應，是國家宏觀調控凸顯成效的關鍵因素所在。

　　治理整頓土地市場效果初顯，全國撤銷開發區逾七成，核減用地逾六成

　　2003年2月，黨中央、國務院果斷決策，開始了以開發區清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓，這是根據我國宏觀經濟運行軌跡而采取的加強宏觀調控的重大措施。一年多的治理整頓行動，使一些地區盲目設立開發區、亂占濫用土地的熱潮逐漸降溫。

　　國務院五部委的檢查驗收表明，截至2004年6月17日，除內蒙古自治區以外，全國30個省(自治區、直轄市)共清理出各類開發區6741個，規劃用地面積3.75萬平方公里，超過了全國現有城鎮建設用地3.15萬平方公里的總面積。對各類違規設立的開發區加大清理整改力度，據不完全統計，全國已撤銷各類開發區4735個，占開發區總數的70.2%；核減開發區規劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規劃面積的64.4%；目前已退出開發區土地2617平方公里，復耕1324平方公里。在減少數量、壓縮規模的同時，開發區管理水平不斷提高，許多地方已在開發區數量和規劃控制、產業政策、用地結構、投資強度和產出效益等方面做出新的規定，開發區集約用地水平有所提高，合理配置土地資源的力度逐漸加大。

　　在土地市場治理整頓中，各地進一步加大了對違法案件的查處力度。國土資源部與監察部先后對10起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強烈反響。今年上半年，全國發現土地違法案件42297件，已立案32575件，涉及土地面積21689.5公頃，其中耕地13341.7公頃。目前，已收回土地1431.2公頃，其中耕地943.98公頃。

　　治理整頓促使各級地方政府及相關職能部門認真自查自糾，全面清理違規批準農轉用和征地行為，并進行整改。各地清理廢止了一批與土地管理法律法規不符的政策和規定，收回了違規下放的土地審批權，地方通過調整鄉(鎮)土地利用總體規劃占用基本農田的行為受到有力制止。

　　積極運用土地政策參與宏觀調控，嚴格控制用地規模，有效地遏制了部分行業過度投資和重復建設的行為

　　國土資源部負責人指出，面對人地矛盾十分尖銳的基本國情，我們必須對有限的土地資源精打細算，嚴格控制建設用地供應總量，堅決遏制盲目投資和低水平重復建設等行為。

　　今年一季度，國務院共批準27個城市30批次的城市建設用地，將各地申請的49平方公里面積核減為34平方公里，較上年每季度平均批準用地量下降了46%。全國有償出讓土地53.1萬畝，其中通過招標拍賣掛牌出讓的比例為26%，市場配置土地資源的基礎性地位和作用明顯增強。

　　與此同時，為確保我國糧食安全，對耕地特別是基本農田嚴格加以保護。今年開春以來，許多地方及時制止了占用基本農田植樹造林行為，對開發區占而未用的耕地及時復耕，為擴大今年糧食播種面積創造了條件。土地開發整理項目向糧食主產區、商品糧基地和基本農田保護區傾斜，補充耕地的力度進一步加大。今年一季度，全國建設用地供應總量74.9萬畝，其中存量建設用地37.9萬畝，占供應總量的50.5%，初步遏制了過去建設用地供應主要以新增建設用地為主的勢頭。

　　中國社會科學院一位經濟學家說，無論任何工業項目，最終都要落在土地上，這就決定了運用土地政策對經濟進行宏觀調控的可行性和有效性。按照國家產業政策，國土資源部適時調整供地政策，對禁止性項目，停止供地；對限制性項目，提高供地標準和條件。國務院辦公廳《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》下發后，各地、各部門結合實際，提出了貫徹落實的要求，制訂了治理整頓方案和具體實施措施，對2000年以來新建、擴建(改建)鋼鐵、電解鋁和水泥用石灰巖企業的用地情況進行了檢查，從嚴審批鐵礦、鋁土礦、水泥用石灰石采礦許可證，停止了不符合國家產業政策和市場準入條件的項目的土地供應。在省以上農用地轉用和征用審批過程中，鋼鐵、電解鋁、水泥等類項目得到嚴格控制。

　　與此同時，國家通過土地控制手段緊急叫停一些地方大量占用土地建高檔娛樂項目、大廣場、寬馬路、行政辦公樓和培訓中心等項目，對房地產項目堅持適度從緊的供地政策，使其開發用地供需基本平衡。積極調整土地供應結構，加大普通商品房的土地供應，限制高檔公寓等高檔商品房用地的土地供應，停止別墅類土地供應，保證了房地產開發土地供需基本平衡、結構基本合理、土地價格基本穩定。今年以來，全國各大城市的房價出現了穩中有升的態勢，一些地方出現明顯上揚，顯示了國家運用土地政策參與宏觀調控取得的成效。

　　仍需保持土地市場治理整頓的高壓態勢，標本兼治，探索建立土地管理特別是耕地保護的長效機制

　　一年多的土地市場專項整治，為國家宏觀調控取得明顯成效發揮了重要作用，但必須清醒看到，我國宏觀經濟運行中仍存在一些突出問題和矛盾，投資規模仍然偏大，一些地方對中央嚴格控制建設用地供應規模不理解、認識不統一，繼續以占用土地為代價搞建設的沖動仍然強烈，耕地保護的形勢不容樂觀。目前，我國人口每年增長上千萬，而耕地最近7年來每年減少上千萬畝，這種一增一減的勢頭，短期內難以明顯逆轉。

　　國務院五部委檢查驗收組介紹，某省兩個國家級開發區，批準規劃面積10平方公里左右，而實際控制面積為20至30平方公里，均為省里批準。據來自國土資源部的消息，目前，從各地上報的2004年土地供應計劃建議看，僅需省以上批準的建設項目的用地規模就超過了全年用地計劃指標。這些跡象發出警示：那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地去換取經濟高速增長的錯誤觀念，仍有很大市場，不下大力氣很難根除。

　　4月29日，國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出再用半年左右的時間，深入開展土地市場治理整頓，同時實施“三個暫�！�，即全國暫停審批農用地轉非農建設用地，暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改，對新批的縣改市(區)和鄉改鎮，暫停修改涉及土地利用的各類規劃。采取這種非同尋常的高壓態勢，是為了遏制投資膨脹的勢頭，保持經濟的健康穩健運行，更是在用強有力的手段管緊土地，營造珍惜每一寸土地的科學發展觀。

　　當前正在進行的深化土地市場治理整頓工作，從根本上說，正是為了實現土地管理秩序的不斷規范，使最嚴格的耕地保護制度落實到位。當前，各地正在按照中央的要求，抓緊推進省級以下國土資源管理體制改革，從體制上加大土地管理特別是耕地保護的力度。從機制上說，就是要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全完善用地者集約合理利用土地的激勵和約束機制。從法制上說，就是要積極推進征地制度改革，進一步完善土地管理的法律法規，同時要加強執法隊伍的建設，切實加大執法力度，對土地違法行為始終保持高壓態勢。實踐表明，對那些嚴重浪費、糟蹋土地的行為，只有嚴肅法紀，毫不手軟地進行查處，才能起到震懾。

　　落實最嚴格的土地管理特別是耕地保護措施，必然要求也必將帶動我國土地管理方式的全面改革。當前，必須著力加強國土資源戰略研究和規劃工作，全面啟動國土資源可持續發展戰略研究，積極穩妥地開展新一輪土地利用總體規劃修編工作；進一步健全土地產權制度，特別是農村土地產權制度，研究建立保護農民土地合法權益的有效機制。同時，抓緊建立土地政策與產業政策、貨幣政策、財政政策相互配合的宏觀調控機制，了解把握國家宏觀經濟形勢，準確分析和掌握全國、地區資源供求狀況及政策措施執行情況，建立對國家宏觀經濟運行的快速反應機制。(完)