到2040年，中國(guó)老人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過(guò)目前法、德、意、日、英的人口總和

　　本報(bào)記者 鄧妍

　　《企業(yè)年金基金管理試行辦法》5月1日的正式實(shí)施，未能在企業(yè)界引起太大反響，反而讓學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金制度的爭(zhēng)論再度升級(jí)。

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　　美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“CSIS”)與美國(guó)保德信金融集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)“保德信”)不久前完成的最新研究報(bào)告顯示，從絕對(duì)數(shù)量看，正在降臨的中國(guó)老齡化浪潮令人瞠目：假如目前的人口變化趨勢(shì)依然持續(xù)，到2040年，中國(guó)老人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過(guò)目前法、德、意、日、英的人口總和。

　　養(yǎng)老金制度分為“現(xiàn)收現(xiàn)付制”、“部分積累制”、“完全積累制”三種模式。始于上世紀(jì)50年代初期的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金制度，采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，該制度與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人口年齡結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

　　20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，單一的現(xiàn)收現(xiàn)付體系弊端和一些深層次矛盾逐漸暴露，養(yǎng)老金需求越來(lái)越大，供給增長(zhǎng)卻十分有限，一些企業(yè)不堪重負(fù)；目前正在東北三省試點(diǎn)的中國(guó)養(yǎng)老金制度改革，實(shí)行的是部分積累制。

　　CSIS與保德信的最新研究報(bào)告——《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》讓全球?qū)χ袊?guó)的養(yǎng)老金制度憂心忡忡。《銀發(fā)中國(guó)》警示，如果不準(zhǔn)備充分，中國(guó)將在本世紀(jì)后半期面臨一場(chǎng)“危機(jī)”。

　　《銀發(fā)中國(guó)》認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有為老齡化浪潮做好準(zhǔn)備。目前，中國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老金制度僅覆蓋了全部勞動(dòng)力的25%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占15%，公務(wù)員系統(tǒng)占3%，農(nóng)村系統(tǒng)占7%。

　　改革差強(qiáng)人意

　　保德信有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)正在認(rèn)真解決養(yǎng)老金制度的改革問(wèn)題。上世紀(jì)90年代后期，國(guó)務(wù)院將私營(yíng)企業(yè)納入養(yǎng)老金覆蓋范圍，還展開(kāi)由單純的現(xiàn)收現(xiàn)付制度向雙軌制(一個(gè)縮小的現(xiàn)收現(xiàn)付制加上個(gè)人賬戶(hù))轉(zhuǎn)變。

　　在現(xiàn)收現(xiàn)付體系下，國(guó)家用當(dāng)前就業(yè)人口繳納的養(yǎng)老金支付給退休者，而新的雙層體系由縮減的現(xiàn)收現(xiàn)付福利和新增的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)共同構(gòu)成。

　　他們的調(diào)研結(jié)果表明，中國(guó)近來(lái)的改革并不成功。

　　1997年，中國(guó)首次明確提出要將私營(yíng)企業(yè)的員工包括到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，但在擴(kuò)大覆蓋面時(shí)卻遇到了抵制。政府在說(shuō)服外資企業(yè)和合資企業(yè)加入新養(yǎng)老制度方面取得了很大成功，因?yàn)槿绻�這些企業(yè)不參加，政府可以收回營(yíng)業(yè)許可。但總體而言，截至2002年，私營(yíng)企業(yè)的覆蓋面僅有6%。

　　私營(yíng)企業(yè)抵制加入養(yǎng)老金體系，是因?yàn)樗麄兝U納的錢(qián)大多都用來(lái)支付國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老金債務(wù)，中國(guó)省市級(jí)社會(huì)保障部門(mén)定期拿這些款項(xiàng)去彌補(bǔ)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系的赤字。這使得私營(yíng)企業(yè)，甚至國(guó)有企業(yè)逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象四處泛濫，個(gè)人賬戶(hù)“空賬”情況嚴(yán)重。

　　他們認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金制度改革的首個(gè)試點(diǎn)遼寧省之所以能夠成功，是因?yàn)檎�府提供了大量補(bǔ)貼。

　　——CSIS建議中國(guó)采取三步走的戰(zhàn)略：建立一個(gè)普遍覆蓋的保護(hù)底層，使每位老人都免于貧困；國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本必須社會(huì)化；建立一個(gè)資金做實(shí)的、獨(dú)立管理的個(gè)人賬戶(hù)制度。

　　制度之辯

　　究竟該用何種模式對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革？國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論激烈異常。

　　記者從全國(guó)社保基金理事會(huì)投資部主任李克平處了解到，由于部分積累模式轉(zhuǎn)制成本相對(duì)低，基于中國(guó)的國(guó)情，養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)選擇了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合為特征的部分積累模式。他坦言，這未必是理論最優(yōu)，但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

　　但運(yùn)行結(jié)果與設(shè)想確實(shí)大相徑庭，個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”規(guī)模迅速擴(kuò)大。美國(guó)一名研究人員的研究表明，目前中國(guó)個(gè)人賬戶(hù)空賬已突破2000億元，未來(lái)30年，空賬還將以每年1000億元的速度遞增。

　　社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡(左日＋右方)建議，中國(guó)的養(yǎng)老金制度盡快從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)到完全積累模式。完全積累是與現(xiàn)收現(xiàn)付制度對(duì)應(yīng)的模式。有關(guān)方面曾測(cè)算，按完全積累模式籌資，籌資率一開(kāi)始就要達(dá)到工資總額的34%以上，2021年達(dá)到最高值37%。

　　正是因?yàn)槌杀靖咂螅�完全積累模式被否定。但蔡(左日＋右方)向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》強(qiáng)調(diào)，正在試點(diǎn)的部分積累模式，成本未見(jiàn)得低，且效果并不理想。既然如此，為何不能?chē)L試采用更完善的完全積累模式？

　　同在社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的王新梅博士，在對(duì)瑞典等國(guó)養(yǎng)老金制度的研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制度并非那般不盡如人意，在她看來(lái)，中國(guó)仍然可以采用現(xiàn)收現(xiàn)付制度，并可通過(guò)這一制度減低養(yǎng)老金保值增值的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。