本報記者 陳楫寶 北京報道

　　6月底或者更早一些，歐盟對于中國市場經濟地位將出爐一個初評結果報告。這份報告將在很大程度上對歐盟是否承認中國市場經濟地位(MES)產生深刻影響。

　　北京師范大學經濟與資源管理研究所所長李曉西教授表示，雖然5月1日后歐盟又增

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加了10個新成員國，在理論上增添了其內部統一認識的難度，但與中國經貿關系程度日益加深的歐盟不會忽視加強雙方關系的重要性。

　　李系今年2月中國商務部赴歐盟的“入市”游說團專家成員。4月16日，歐盟委員會主席普羅迪在上海表示，“歐盟將于今年6月對中國市場經濟地位有個初步判斷”。

　　記者從歐盟使團駐華代表處獲悉，這個初評結果將在6月底出爐，出爐時機可能選擇在北京召開的歐亞高峰會上。

　　初評結果將準確反映“基調”

　　據權威消息，2003年5月22日，中國正式向歐盟提交關于接受中國為市場經濟地位國家的要求(不同的是，雖然美國商務部在6月3日召開了公開聽證會，但至今中國尚未正式向美國遞交相關要求文件)。同年8月，中國將《2003中國市場經濟發展報告》(英文版)遞交歐盟，對中國市場經濟狀況進行了詳盡說明，并測度出2001年中國市場化程度為69%，已成為發展中的市場經濟國家。歐盟組織專家對該報告�熂s600頁�犨M行了初步評估。

　　今年2月，歐盟根據初步審議評估，又再次向中方提出了一長串問題清單，涉及31個具體問題。中國商務部立即對該31個具體問題進行了回答，并于2004年3月翻譯成英文遞交歐盟。(該報告全稱為《中國市場經濟補充報告》，針對歐盟提出的5條標準涉及的問題進行了全面答復，并附上了《歐盟專家要求中方提供的五項法律》、《中國〈會計法〉實施情況的案例》、《關于專利和商標案件統計情況》、《金融情況》和《土地市場化情況》五個附件。)

　　本報記者從駐歐盟使館商務處獲知，由歐盟委員會對外貿易總司組織負責，歐盟從技術層面對中國的市場經濟狀況進行全面分析和評估，根據初評，從技術層面對中國給予了積極評價。

　　不過，技術層面僅是重要的一方面，“還需要把這個議題提升到更高層面”。

　　駐歐盟使館該官員對本報記者表示，要認定中國為市場經濟地位，在歐盟內部要經過一系列法律程序，比如，如果經審議認定中國確實符合市場經濟條件，歐盟委員會將對此作出一個最初的肯定判斷，然后再把這一結果提交歐盟理事會批準通過，從而使歐盟在對中國進行反傾銷調查的過程中，適用對市場經濟國家的有關程序。

　　而按照程序，6月30日只是歐盟審議中國市場經濟地位“第一階段”的時限。在這個階段里，歐盟委員會將完成“技術評估”，在技術層面作一個“初步”的結論，但這一結論“并沒有上升到決策過程”，因為歐盟委員會并不能代表歐盟理事會。

　　不過，李曉西教授認為，雖然還不能馬上肯定是否給予中國市場經濟地位，但6月30日歐盟發布該初評結果之前，應該兼顧到其成員國的利益、歐盟行業利益以及歐盟官方的意見，這一結論會比較準確地反映歐盟對中國市場經濟地位問題的“基調”。

　　歐盟的貿易逆差顧慮

　　中國政府如此積極，源于中歐雙方日益增長的貿易趨勢。

　　今年5月1日，歐盟成員國由過去的15個擴為25個。有專家認為，歐盟將很快躍升為中國第一大貿易伙伴。

　　但是，中歐貿易關系迅速拉近的同時，中國也成為歐盟反傾銷的“重災區”。據商務部提供的數字，自1979年我國遭遇第一起反傾銷案以來至今，歐盟對華共提起近百起反傾銷調查，對華產品立案總數僅次于美國位列第二，影響我國出口金額約40多億美元，涉案產品基本涵蓋對歐出口的所有領域。

　　在遭遇歐盟反傾銷之際，中國企業遭受不公平待遇。雖然1998年歐盟將中國從“非市場經濟國家”名單中取消，但仍將中國視為“市場轉型經濟國家”，只允許中國企業在個案中“抗辯”市場經濟地位，“逐個”獲得市場經濟待遇。選擇“第三國”價格參照依然是中國企業在應付反傾銷指控時的心頭之痛。

　　中國抱怨不公的同時，歐盟也頗有怨言。歐盟有專家接受媒體采訪時表示，歐盟目前對中國MES存在諸多顧慮：首先，歐盟認為中國一些商品的生產和價格有較為嚴重的政府干預現象。其次，政府對很多由于經營不善而無法償還銀行貸款的大型企業變相扶持，通過政令“非市場”地免掉了它們所負的債務。

　　其實，更主要的是，歐盟擔心，如果承認中國的“市場經濟地位”，將意味著中國對反傾銷指控的應付能力大大增強，也意味著歐盟對中國的貿易逆差可能會有所增加。由此，歐盟在此問題上的決策面臨著來自產業界和成員國的雙重壓力。

　　目前，歐盟對華的貿易赤字已達到550億歐元，如果繼續增加，來自歐盟產業界和成員國的壓力必定會增強。

　　游說歐盟

　　為了消除歐盟顧慮，中國政府組團對歐盟進行了游說。除了長達十多年的“復關”即后來的“入世”游說之外，此次赴歐盟游說是比較隆重的一次，使中國經濟外交增添了更多靈活元素。

　　據知情人士透露，從2004年2月12日至3月1日，歷經20天，赴歐盟“入世”游說團由中國商務部組織，分成兩組，一組由商務部進出口公平貿易局局長王世春帶隊，共八人，另一組由公平貿易局一副局長帶隊，共七人。

　　當時正值歐盟針對中國限制焦炭出口頗有微言的敏感時期，因此“此次赴歐盟游說肩負重要使命”。

　　據知情人透露，2月17日在布魯塞爾歐盟總部的游說，是此次之重任。歐盟委員會貿易總司貿易救濟司司長溫納格(WENNIG)親自接待中國游說團。歐盟負責中國市場經濟地位問題的專家組負責人馬克(MAICO)先生也在座。

　　中國代表團對溫納格陳述了中方意見：

　　一是歐盟對中國反傾銷立法存在不公平性和歧視性。1998年將中國列為轉型經濟是一個進步，但又制定了5條標準包括：(��1�犼P于價格、成本及投入品的決定是因應市場供求而作出，國家并無重大干預；��2�犉髽I具備經過獨立核數師核實的基本會計記錄；��3�犉髽I的生產成本及財政狀況，并無受到以前非市場經濟體系的重大影響�熇�如資產貶值、償還債務�牐唬�4�犉髽I受破產及財產法例監管；��5�牳鶕�市場匯率兌換貨幣，現在，中國經過改革發展，這些標準也過時了。

　　第二方面關于中國市場經濟問題，主要有三點，一是資源配置方面市場已起了基本作用，政府配置已不是主要的了；二是市場的平等主體是各種所有制企業，如GDP中非國有制已達到70%，國有企業現在也要按市場規劃運作，成為市場經濟的主體；三是中國的貿易環境得到全面改善，其中法律環境方面，三個外資法已修改，正在制定反壟斷，WTO總干事素帕猜先生就高度評價了中國對法律的大規模修改。

　　第三個方面，歐盟有關規定不利于中歐經貿關系的進一步發展。歐盟規定挫傷了雙方很多企業的熱情，導致了許多不確定不穩定性。同時對歐盟的企業和消費者也產生了不利影響。

　　第四，現在解決中國市場經濟問題的條件和時機已成熟。從政治層面看，雙方領導人在推動這件事；在工作層面，雙方保持著良好的接觸，中國駐歐盟使團大使也與15成員國進行了交流，得到了積極回應。

　　“初評將無損最后結果的達成”

　　溫納格表示，由于9月1日成立新的歐盟委員會，這樣的情況下7月份后現任的歐盟委員會不會有重要決定，因此，建議中歐雙方加快工作，爭取上半年就推動并作出初步決定。并表示，此期間“會優先處理中國市場經濟地位問題”。

　　其善意在于，由于5月1日以后歐盟東擴，新成員國中有8個是轉軌國家，新的歐盟委員會運作后可能會增加中國“入市”麻煩。

　　中方立即同意了此建議。隨即，歐盟專家組組長馬克就600頁報告內容之外，又列出了一些清單，涉及了31個關于中國市場經濟的新問題。此后，他與中國代表團專家李曉西教授進行了單獨會談，就新的補充問題進行咨詢。

　　李曉西事后對記者表示，歐盟總部及歐盟成員國對待中國市場經濟地位問題的態度是謹慎而積極的，尤其是芬蘭和瑞典、愛爾蘭、丹麥等明確表示支持，其他的也表示理解和希望進一步交換意見。“技術層面，我個人認為基本達標。”

　　技術層面沒有大的問題，主要擔心障礙在政治層面上。有分析認為，擴大后的歐盟在授予中國市場經濟地位問題上將會有更多的不同意見。

　　不過，自從2月底商務部組團對歐盟游說外，中國政府高層也頻頻造訪歐洲。5月2日，國務院總理溫家寶到歐洲訪問。隨后，全國人大常委會委員長吳邦國也赴歐。6月14日，國家主席胡錦濤結束了對波蘭、匈牙利和羅馬尼亞東歐三國訪問，而這三國恰恰是歐盟東擴后的新成員國。

　　溫家寶訪歐期間，簽署了《中歐聯合新聞公報》，在該公報中，中國重申了要求早日解決完全市場經濟地位問題。溫家寶總理表示，中國已經基本建立了市場經濟體制，而歐盟也在與中國的貿易往來中具有重要地位，因此，讓中國早日享有完整的市場經濟地位對雙方的經濟發展都有利。

　　對此，歐盟委員會主席普羅迪回應，給予中國完全市場經濟地位是歐盟努力實現的目標，因為這不僅對中國有利，也有利于歐盟經濟的發展。不過，同時他又話鋒一轉，表示“2004年6月底向中國提交初評結果，該結果將無損于最后結果的達成”。