《瞭望東方周刊》記者肖山／北京報(bào)道

　　政府基于有限責(zé)任的理念對(duì)具體事務(wù)不再過(guò)多干涉,這是律師業(yè)乃至法治快速發(fā)展的一個(gè)保障

　　2002年5月,賈午光走馬上任中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),在此之前,他在司法部律師與

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公證司擔(dān)任司長(zhǎng)。

　　律協(xié)的一位工作人員半開(kāi)玩笑半認(rèn)真地說(shuō),司長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng),稱呼雖然不一樣,但現(xiàn)在在工作上還看不出太大的區(qū)別。

　　“照樣經(jīng)常在部里開(kāi)會(huì),照樣管著律師隊(duì)伍這一大攤子,”這位工作人員對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō),“在律師管理體制沒(méi)有徹底改革以前,秘書(shū)長(zhǎng)和司長(zhǎng)角色混同的局面恐怕還得繼續(xù)。”

　　在賈午光看來(lái),正是司長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)這兩個(gè)角色的混同,體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)律師業(yè)管理體制的滯后,而體制的滯后,恰恰又是導(dǎo)致律師隊(duì)伍現(xiàn)存問(wèn)題的根本。

　　不過(guò),賈午光也承認(rèn),“比起25年前,我國(guó)的律師制度已經(jīng)有了飛躍式的發(fā)展和進(jìn)步。”

　　“律師最初都由國(guó)家配發(fā)槍支”

　　1980年11月21日,最高人民法院特別法庭。

　　翹首以盼的人們發(fā)現(xiàn),當(dāng)“林彪、江青反革命集團(tuán)案”各主犯被押入被告人席后,幾個(gè)穿著整齊的人魚(yú)貫而入,坐在“辯護(hù)人席”上。

　　在當(dāng)時(shí)的人們眼里,任何一次刑事審判,都是對(duì)“階級(jí)敵人”的無(wú)情打擊,有人為敵人辯護(hù),這無(wú)論如何是不可思議的事情。

　　“‘四人幫’是我國(guó)恢復(fù)律師制度初期的最重要受益者之一,他們毀滅了律師制度,卻又最終受益于律師制度。”一名法學(xué)家回憶道,辯護(hù)律師能走上這次共和國(guó)歷史上非常重要的審判,距中國(guó)正式恢復(fù)律師制度只有一年多的時(shí)間。

　　1979年12月9日,中共十一屆三中全會(huì)之后提出“建立民主法制國(guó)家”的口號(hào)后不久,司法部發(fā)出了《關(guān)于律師工作的通知》,明確宣布恢復(fù)律師制度。是年8月26日,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議討論并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》,確立了中國(guó)律師制度的法律基礎(chǔ)。

　　1980年,中國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)了20多家“法律顧問(wèn)處”,陸續(xù)地,全國(guó)有200多人進(jìn)入這些機(jī)構(gòu),為公民提供法律服務(wù)。這就是改革開(kāi)放以來(lái)最初的律師事務(wù)所和律師雛形。

　　和現(xiàn)在的律師制度完全不一樣的是,那時(shí)的法律顧問(wèn)處屬于各地司法局的一個(gè)機(jī)構(gòu)。律師屬于“國(guó)家工作人員”,工資由國(guó)家發(fā),編制統(tǒng)一配置,并且穿著司法局的服裝,而辦公地點(diǎn)就在司法局內(nèi)。

　　田文昌律師回憶道,“最初的時(shí)候,律師還和司法局其他工作人員一樣,都由國(guó)家配發(fā)槍支。”

　　律師曹樹(shù)昌解釋說(shuō),律師制度恢復(fù)初期的律師,被國(guó)家視作專政力量的一部分。

　　25年后的今天,中國(guó)的律師被定位為完全和國(guó)家機(jī)構(gòu)脫鉤的“社會(huì)中介組織”。根據(jù)這一定位,律師和律師事務(wù)所依靠自身能力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下向社會(huì)提供法律服務(wù),并以此營(yíng)利。

　　“現(xiàn)在和過(guò)去定位的關(guān)鍵區(qū)別在于,律師從國(guó)家的專政工具變成了制約國(guó)家權(quán)力的因素。”田文昌說(shuō)。

　　君合和武曉驥們的突破

　　在中國(guó)律師界,幾乎沒(méi)有人不知道“君合律師事務(wù)所”的名字。這家以涉外事務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)聞名于世的律師事務(wù)所在北京豪華寫字樓華潤(rùn)大廈上占有2000平方米的辦公面積。

　　很少有人會(huì)想到,君合現(xiàn)在的氣派和輝煌,發(fā)源于一個(gè)歸國(guó)青年的2萬(wàn)元借款。

　　作為君合律師事務(wù)所的重要?jiǎng)?chuàng)始人,1985年11月,剛剛從中國(guó)政法大學(xué)畢業(yè)的武曉驥,在一家官辦律師事務(wù)所工作不到一年,就自費(fèi)去美國(guó)留學(xué)。

　　在美國(guó),他被問(wèn)到:你們中國(guó)的律師是公務(wù)員,我們公司和你的國(guó)家打交道,如果我請(qǐng)你做律師,你既代表中國(guó),又代表我們,這不是一仆二主嗎?

　　3年之中,武看到國(guó)外先進(jìn)律師制度的益處,聯(lián)想到中國(guó)律師制度的種種弊端,遂向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門寫信,希望改革現(xiàn)行律師制度。在信里,武特別提到,必須改變律師的身份和定位,律師不應(yīng)該是國(guó)家工作人員。

　　1988年3月,新任司法部長(zhǎng)蔡誠(chéng)宣布中國(guó)將對(duì)律師制度作重大改革,推行合作制律師事務(wù)所。

　　從過(guò)去純粹官辦到“合作制”的變化,可以說(shuō)是打破了10年來(lái)律師事務(wù)所由官方壟斷的堅(jiān)冰。敏銳的武曉驥當(dāng)即聯(lián)絡(luò)志同道合者,于該年7月30日回到祖國(guó)。

　　1989年4月15日,武曉驥拿到了北京市司法局的批文,早期以合作制形式運(yùn)轉(zhuǎn)的“君合律師事務(wù)所”在北京誕生了。

　　值得一提的是,在回國(guó)途中,武曉驥不慎把裝有6000美元的提箱丟失,君合所的第一筆啟動(dòng)資金,還是他在國(guó)內(nèi)的2萬(wàn)元借款。

　　1992年鄧小平南巡講話是中國(guó)律師制度的又一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1993年,人們破除了姓社姓資的思想禁錮,合伙制成為繼合作制之后中國(guó)律師事務(wù)所組織形式的又一個(gè)重大突破。這一年,君合再次走在改革的前列,它成為國(guó)內(nèi)首批合伙律師事務(wù)所之一。

　　事實(shí)上,君合和武曉驥只是中國(guó)律師制度發(fā)展的一個(gè)縮影。司法部最新的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,截止到2004年2月,全國(guó)職業(yè)律師數(shù)量從1980年初的200來(lái)人發(fā)展到現(xiàn)在的10.2萬(wàn)人,律師事務(wù)所從當(dāng)初的20多家發(fā)展到現(xiàn)在的1.1萬(wàn)余家。

　　25年間,中國(guó)律師不僅人數(shù)大有增加,而且業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。除了傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù),律師工作涉及的領(lǐng)域已經(jīng)延伸到公司法律服務(wù)、金融證券、立法調(diào)研和起草、政府顧問(wèn)、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理等諸多領(lǐng)域。

　　用胡占山處長(zhǎng)的話說(shuō),“律師已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)不可或缺的重要角色。”

　　律協(xié)爭(zhēng)取更大權(quán)力

　　人員多了,隊(duì)伍大了,管理也就成了問(wèn)題。

　　在中國(guó)現(xiàn)行體制中,對(duì)于律師和律師業(yè)的管理,司法行政部門實(shí)質(zhì)上起著決定性的作用。而作為行業(yè)協(xié)會(huì),各級(jí)律師協(xié)會(huì)很難對(duì)律師產(chǎn)生有效影響。

　　1999年至2002年期間,賈午光曾經(jīng)擔(dān)任司法部律師與公證司司長(zhǎng)。司法部機(jī)關(guān)人士透露,那時(shí)的老賈批文件、看報(bào)告、制定律師管理政策、下去檢查工作,甚至答復(fù)來(lái)信來(lái)訪者,“每天忙得不亦樂(lè)乎”。

　　老賈之所以忙,是因?yàn)樗�作為全�?guó)主管律師工作的最高直接領(lǐng)導(dǎo)者,擔(dān)負(fù)了很多本不應(yīng)擔(dān)負(fù)的職能。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王晨光教授告訴《瞭望東方周刊》,在美國(guó),全美律師協(xié)會(huì)(ABA)擔(dān)負(fù)著律師業(yè)管理的最主要責(zé)任,政府對(duì)律師的管理很宏觀,律師和律師協(xié)會(huì)的自律是律師管理中最重要的方式。

　　“一個(gè)成熟的法治國(guó)家,一方面律師協(xié)會(huì)由于其本身素質(zhì)高而具備很強(qiáng)的自律能力,另一方面,政府基于有限責(zé)任的理念對(duì)具體事務(wù)不再過(guò)多干涉,這是律師業(yè)乃至法治快速發(fā)展的一個(gè)保障。”王說(shuō)。

　　在中國(guó),律師協(xié)會(huì)缺乏必要的管理權(quán)限,其中,最重要的管理手段──對(duì)違規(guī)律師的處罰權(quán)──停業(yè)3個(gè)月以上的處罰,都?xì)w于司法行政部門而不是律師協(xié)會(huì)。　

　　賈午光的看法是,對(duì)于律師的管理,司法部管住宏觀政策和律師的出入口門檻即可,其他的事務(wù),都可交由律師協(xié)會(huì)來(lái)管。

　　就在北京市律師協(xié)會(huì)于4月份首批曝光了違規(guī)違紀(jì)的9家律師事務(wù)所和15名律師的名單后,名單中一家很有名氣的律所──華城律師事務(wù)所就迅速做出了反應(yīng)。該所主任坦言,曝光行為讓他們“很被動(dòng),聲譽(yù)受到了很大影響”。

　　另一個(gè)典型事例是,北京一家公司原本打算將自己的上市事務(wù)交給某律師事務(wù)所,但偶然在報(bào)紙上看到律協(xié)的曝光名單上有這家律所的名字后,就取消了原定計(jì)劃。

　　或許是有關(guān)部門意識(shí)到了行業(yè)協(xié)會(huì)管理的重要性,賈午光透露,律師法的修訂計(jì)劃規(guī)定,對(duì)律師實(shí)行吊銷執(zhí)照以下的處罰權(quán),均要交給律師協(xié)會(huì)。而司法部一些主要官員在有關(guān)會(huì)議上也明確表示要加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的管理和監(jiān)督職能。

　　真能這樣,作為全國(guó)律師協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng),賈午光的權(quán)威性或許會(huì)比過(guò)去當(dāng)司長(zhǎng)時(shí)更大。