東方早報特派記者 高英雄 發自河南

　　在5個被擴權的縣(市)中，永城成為一個“異類”。

　　2004年5月22日，河南省政府印發豫政(2004)32號文，即《關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》，這份文件中確定，擴大該省35個縣(市)的管理權限。其中，鞏義、項城、永

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城、固始、鄧州等5縣(市)被“賦予與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限”。

　　據河南省發展改革委有關負責人介紹，“強縣擴權”是河南省委、省政府壯大縣域經濟總體實力、謀劃中原崛起的一項“重要決策”。河南省省長李成玉曾為此主持召開相關會議，專項研究該議題。河南省對縣市擴權改革的重視程度，為以往所罕見。

　　然而，5個被“賦予與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限”的縣(市)中，永城卻成為一個“異類”。

　　按32號文規定，5個縣(市)被賦予的相當于省轄市的權限包括：計劃直接上報、財政直接結算、經費直接劃撥、項目直接審批、用地直接報批、證照直接發放、統計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等。

　　上述權限中，“財政直接結算”無疑至關重要。32號文的“財政直接結算”條款規定，鞏義、項城、固始、鄧州等4縣(市)財政“實行與省財政直接結算”。4縣(市)“新增財政收入”這一塊，除了中央和省級分成外，“原則上全部留歸縣(市)”。

　　然而，這一財政“特別條款”，永城并不能像其他4個擴權縣(市)那樣享有，文件給永城的說法是：“永城市與商丘市(永城市所隸屬的地級市)之間的財政體制另行確定。”

　　對此，永城市委不少官員稱 “不倫不類”。他們沒有料到，傳言了多年的“獨立”，竟是這樣一個結局。

　　“我們永城是一匹小馬，拉著商丘這輛大車。”

　　事實上，在“32號文”出臺前，種種跡象表明永城將和其他5縣(市)“平等擴權”。在3月29日召開的全省縣域經濟發展會上，“強縣擴縣”討論稿拋出，當時永城市與商丘市的財政體制并非“另行確定”。

　　然而，也就是在那次會議上，商丘市領導對永城市的擴權提出了異議。一位參加過此次會議的省政府官員說，河南省17個省轄市中，惟獨商丘對擴權“有不同意見”。

　　永城市有官員說，“32號文”中的“永城特例”，實際是河南省在此次“強縣擴權”改革中與永城市的上級單位商丘市妥協的產物。說到底，是“商丘不愿意將永城劃出去”。

　　永城雖然也稱作“市”，但它卻是商丘市下面的一個縣級單位。從地圖上看，永城市位于河南、安徽、江蘇、山東四省結合部，素有“豫東門戶”之稱。 除了獨特的區位優勢外，永城還擁有無可比擬的資源優勢，對此，當地政府用兩個字加以概括：“黑”與“白”———“黑”的是煤炭，“白”的是面粉。

　　一份用來招商引資的畫冊在介紹永城時說，永城是全國六大無煙煤基地之一，其2000平方公里的轄區里，有572平方公里蘊藏著煤炭，儲量達31億噸，而且永城煤田已被列入國家重點開發項目。此外，永城面粉加工業發達，現有大大小小面粉加工企業150多家。永城人津津樂道的一個數字是，上海市場80%的面粉出自永城。

　　“我們是資源大縣、能源強縣，卻是財政小縣。”永城市一位不愿透露姓名的官員在提及永城經濟發展時，口氣中透出無奈。而更多的永城人則流露出不滿。他們認為，商丘市從永城市“掠走”財富，這些財富如果不被“掠奪”，永城會發展得比現在更好。

　　永城市的官場和民間廣泛流傳著一句話，“商丘公務員每發一元錢工資，有一半都是出自永城。”而永城的有關官員告訴記者，真實的比例可能比傳言中的更高。

　　“去年，永城的一般預算收入為2.8億，其中上繳商丘市財政近6900萬。”永城市財政局副局長李杰說。李杰并沒有將企業利潤和利稅這一塊計算在內，他表示，這一塊的具體數字，他“不便于說”。

　　據記者在商丘市統計局了解到的信息，商丘市經濟總量的50%以上來源于永城。永城對商丘市經濟發展的貢獻，主要源于兩大煤炭企業：永煤集團和神火集團。商丘市財政局、發改委和統計局的官員們都不愿意將相關具體數據告知記者，但是記者了解到，商丘市每年從這兩大集團收取的各項利稅是以“億”為計量單位的。

　　“我們永城是一匹小馬，拉著商丘這輛大車。”一位永城市官員這樣形容永城與商丘的關系。

　　“永城不能為了自己130萬人的發展，而不顧商丘780萬人。”

　　在永城“鬧獨立”的同時，其上級單位商丘市卻一直“寸土不讓”。

　　商丘市一位政府官員說，如果不將永城包含在內，商丘的資源可以用“貧瘠”一詞來形容。

　　商丘下轄6縣2區1市，現有人口780萬，其中80%為農業人口。據商丘市統計局一位工作人員介紹，由于受災，商丘市去年農民的人均純收入僅為1556元。前年，這一數字為1880元。

　　商丘市的經濟要發展，必須依靠工礦企業。換句話說，商丘市的經濟要發展，必須依靠永城。對于這一點，商丘市的官員們心照不宣。永城擴權的消息傳出來后，商丘市委、市政府大樓里的大小官員們曾經議論紛紛，而后得出來的一個結論是，“如果離開了永城，商丘市公務員的工資都發不出來。”

　　由于事涉“敏感”，商丘市的官員們并不愿意接受記者的采訪，但是他們在私下與記者“交換意見”時，都表示了這樣一層意思：離開永城，商丘的發展將無以為繼。

　　也正因如此，商丘市的官員們對永城擴權持保留或觀望態度。商丘市統計局一位官員說，永城擴一點權限是可以的，但是要“獨立”則萬萬不行，“永城不能為了自己130萬人的發展，而不顧商丘780萬人啊。”

　　一位不愿意透露姓名的商丘官員對將永城培育成“中心城市”的“決策”表示不理解，他說，永城地理位置特殊，如果培育成中心城市，對商丘其他縣(市)的經濟輻射作用有限。言下之意，永城根本就不該“擴權”。

　　“談判的過程，是一個‘市縣爭利’的過程。”

　　事實上，為了擺脫重負，從上世紀90年代中期起，永城就開始夢想“小馬脫韁”，從商丘的管轄范圍內“單列”出來。1996年11月，永城“撤縣建市”，那是一次最有利的“單列”機會。然而機會最終止步于一紙文件。河南省政府(1996)75號文確定，永城撤縣建市后，“委托商丘地區行政公署(即今商丘市)代管。”

　　“單列”可能是每一任永城市黨政主要領導的最高愿望，但這幾乎“不可能完成”，因為永城市的黨政班子由商丘市任免。據說，永城市“一把手”更迭頻繁，近幾年，幾乎每年一換。

　　從去年開始，永城“擴權”的傳聞越來越盛，從而重新點燃了永城人心中的“獨立”夢想———在他們看來，“擴權”就是“單列”，就是變相的“獨立”。但是，現在呈現在永城市官員面前“不徹底”的“32號文”，使他們再次對永城“單列”感到失望。

　　河南省財政廳預算處副處長李新建對早報記者說，目前永城市與商丘市的財政體制正在制定，省市直接結算已沒有分歧，問題在于經濟增量部分如何分成。目前，由商丘市、永城市和省財政廳三方協商的初步結果已經出來，正在報省領導審批。

　　顯然，這同時也是一個三方妥協的結果。商丘與永城談判的過程，河南省“強縣擴權”改革文本的主要起草者，河南省發展改革委綜合處副處長蒿慧杰概述為“市縣爭利”的過程。

　　今年3月，永城新任市委書記王建明被升格為商丘市委常委，這被普遍解讀為省委、省政府決心將永城“擴權”的一個信號。然而，此舉并沒有扭轉永城繼續被商丘“爭利”的局面。從2004年起，永城市經濟增量中比例不詳的一部分，仍將會被商丘市拿走。

　　商丘市財政局預算科科長史則俊認為，商丘市本級財政從永城市財政的經濟增量中分成“理所應當”。他說，永城的許多企業是商丘市直屬的，包括兩大煤炭集團之一的神火集團，因為商丘市財政在這些項目上都是投入了巨資的。他舉了一個例子，在新建的永城電廠項目中，商丘市財政前期拿出的開辦費就高達數百萬元。

　　永城市官員們算的卻是另外一筆賬。他們認為，永城實際上是在以犧牲自己為代價換取商丘的發展。永城市官員所說的犧牲，現在已經觸目可及。由于煤炭開采，永城市的許多農田已經成為了“坍陷區”，許多村民因為房子被積水淹沒而流離失所。

　　一位沒有透露姓名的永城市官員說，如果永城能夠財政“獨立”，就能夠在“抽血”的同時“造血”，通過改變產業結構來增強經濟發展后勁，從而為永城的子孫后代留一條活路。而現在，這位官員有一些失望，在“32號文”中，他看到的仍然是商丘和永城的紛爭。