第一，這是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。溫飽問題解決和初步達(dá)到小康，標(biāo)志著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。我們講了幾十年現(xiàn)代化，但在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，就總

蔡依琳演唱會票價(jià)1元? 法拉利版奧林巴斯現(xiàn)身 海納百川 候車亭媒體 財(cái)富之旅誠邀商戶加盟

體而言，實(shí)際要解決的是幾億人、十幾億人的溫飽問題。這為當(dāng)時(shí)的發(fā)展觀打下深刻的烙印。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的頭兩步，開始走第三步，用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會，然后再經(jīng)過三十年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的這種重大變化，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出了比溫飽階段更高更全面的要求。在新的發(fā)展階段，人們各方面的需求比過去高得多，包括社會經(jīng)濟(jì)的、文化的和政治的需求日益多樣化。國家實(shí)力的增強(qiáng)為逐步滿足這種要求提供了可能性。現(xiàn)在提出的許多問題過去提不出來，提出來也解決不了。過去那種基于全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題的發(fā)展觀念，需要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

　　第二，體制環(huán)境的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革給中國經(jīng)濟(jì)帶來歷史性的進(jìn)步。現(xiàn)在的情況是：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但還有不少缺陷；國民經(jīng)濟(jì)開始按照新體制的軌道運(yùn)行，但機(jī)制還很不健全；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未完全消除，而那個(gè)時(shí)期在社會領(lǐng)域的某些積極成果，例如社會公共衛(wèi)生和農(nóng)村義務(wù)教育方面，一些地方卻在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失；市場經(jīng)濟(jì)體制在顯示優(yōu)越性的同時(shí)，其固有的矛盾開始暴露出來。經(jīng)濟(jì)體制變化了，過去那些植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展觀念，經(jīng)濟(jì)體制改革初始階段特殊歷史條件下所產(chǎn)生的某些發(fā)展觀念，需要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。例如，對于市場競爭不能自發(fā)地達(dá)到社會公正的目標(biāo)，政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，但在公共管理、公共服務(wù)和社會目標(biāo)方面應(yīng)該更好地負(fù)起責(zé)任，現(xiàn)在的認(rèn)識就比過去深刻得多了。

　　第三，20多年發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。20多年經(jīng)濟(jì)高速增長，深刻改變了中國的社會經(jīng)濟(jì)面貌。發(fā)展中也存在著許多矛盾和問題：靠大量消耗資源的粗放式增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題；國民教育、公共衛(wèi)生和社會保障方面的問題；資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞；在加入國際貿(mào)易體系后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)而帶來的壓力；等等。這些矛盾和問題，有些是在中國發(fā)展現(xiàn)階段難以完全避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差導(dǎo)致或者加劇的。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，正是針對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題提出來的，就是說，針對發(fā)展中實(shí)際存在的不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題提出來的。

　　第四，世界潮流。我們在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢和對外開放環(huán)境中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，國際社會對發(fā)展問題的關(guān)注是不能回避的。當(dāng)今世界，國際社會更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的永續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。一方面，這是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，包括技術(shù)、政策和管理制度在內(nèi)的許多科學(xué)合理的東西，我們可以借鑒。另一方面，當(dāng)今國際社會是以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在所做到的，我國短時(shí)期未必都能做得到，這使我國在國際競爭中受到巨大壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在其原始積累過程中所采取的許多做法，我們不應(yīng)當(dāng)也不可能采取。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，在世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文明發(fā)展方面，還要承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。惟有積極實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，才能趨利而避害，在更高的水平上推進(jìn)我國的對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　發(fā)展觀是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的。發(fā)展觀的進(jìn)步是20世紀(jì)后半期人類文明的重要成果。有多種流派的發(fā)展理論和政策主張。所謂發(fā)展觀，就是關(guān)于發(fā)展的根本觀點(diǎn)，包括發(fā)展的目的和途徑，也就是為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。二戰(zhàn)以后普遍強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)槿�世界——不僅發(fā)展中國家，包括一些發(fā)達(dá)國家，都面臨經(jīng)濟(jì)匱乏問題，當(dāng)時(shí)把增長等同于發(fā)展。由于高速增長中出現(xiàn)不少問題，于是有羅馬俱樂部的《增長的極限》，以及不少發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的提出。對世界發(fā)展進(jìn)程影響最大的，一是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，在全世界范圍內(nèi)突出地提出保護(hù)和改善環(huán)境的問題；一是20世紀(jì)80年代以來“可持續(xù)發(fā)展”思想的倡導(dǎo)，1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《環(huán)境與發(fā)展宣言》標(biāo)志著世界各國對可持續(xù)發(fā)展問題達(dá)成廣泛共識。可以預(yù)言，人類關(guān)于自身經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展觀念，還會隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而不斷進(jìn)步。

　　中國發(fā)展是世界發(fā)展的一部分，而且是富有特色的重要的一部分。新中國成立后，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然發(fā)生過失誤和曲折，包括在發(fā)展觀方面的偏差，造成嚴(yán)重?fù)p失，但畢竟在改善人民生活和推動社會進(jìn)步方面取得了偉大成就。即使在“文革”時(shí)期十分困難的條件下，1973年還召開了全國第一次環(huán)保工作會議，并且開始抓計(jì)劃生育工作。和改革開放同步，1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。20世紀(jì)80年代以來對人口、資源和環(huán)境問題給予高度關(guān)注，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)被列為基本國策。1981年開始的第六個(gè)五年計(jì)劃，由過去的“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”，反映了發(fā)展觀念和政策導(dǎo)向的重大進(jìn)步。1994年中國政府在世界上率先推出《中國21世紀(jì)議程》，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出莊嚴(yán)承諾。 “十六大”規(guī)定的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，其中之一就是：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”文明發(fā)展道路問題的提出有重要意義。十六屆三中全會提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。”這也標(biāo)志著發(fā)展觀的豐富。總的來說，我國作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家，在探索經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展道路方面，能夠順應(yīng)世界先進(jìn)潮流，并且有所創(chuàng)造。不能用發(fā)達(dá)國家目前的標(biāo)準(zhǔn)要求中國，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中也都經(jīng)過生態(tài)破壞和環(huán)境污染，經(jīng)過城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的階段。也不能用我們自己今天達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求過去，因?yàn)榘l(fā)展階段不同，今天能夠做到的，有許多是過去做不到的。

　　中國進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過去雄厚，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的條件是具備的，要解決的問題也遠(yuǎn)比過去復(fù)雜。面臨著新的形勢：經(jīng)濟(jì)體制變革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，工業(yè)化和城市化加快伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，溫飽問題解決、人均GDP超過1000美元后社會需求升級并且越來越多樣化，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的社會矛盾，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大所帶來的問題，在就業(yè)和社會保障方面的沉重負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)高速增長對資源和環(huán)境的壓力，對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)展活力和沖擊——所有這一切，使中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。要保證中國這艘大船比較順利地達(dá)到現(xiàn)代化的彼岸，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，并且對發(fā)展戰(zhàn)略和政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。現(xiàn)在提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映了發(fā)展觀的進(jìn)步，從這里也可以看出中國發(fā)展戰(zhàn)略和政策調(diào)整的動向。

　　實(shí)現(xiàn)這種新發(fā)展觀的主要政策取向，可以概括為五個(gè)方面：

　　第一，注重農(nóng)村發(fā)展和解決農(nóng)民問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。1997～2003年，全國農(nóng)民人均純收入增加額不到城鎮(zhèn)居民收入增加額的1/5，增長速度不到城市居民的1/2。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2000～2002年42%的農(nóng)戶是減收的。社會發(fā)展滯后的問題在農(nóng)村比城市更突出。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約國家進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

　　城市化水平低，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的主要障礙。中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的時(shí)期。一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以依靠自身積累實(shí)現(xiàn)增長；另一方面，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收缺少重要支撐，又面臨激烈的國際競爭，不能再為工業(yè)化提供原始積累，而應(yīng)該給予扶持。困難在于，中國非農(nóng)業(yè)人口占少數(shù)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低，短時(shí)期不可能有很大量的剩余來“反哺”農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)差距將會在比較長的時(shí)期內(nèi)存在，近期是繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。國家已經(jīng)在財(cái)政、稅收和其他社會經(jīng)濟(jì)政策方面開始向農(nóng)村傾斜，有可能抑制差距擴(kuò)大的趨勢，減緩差距擴(kuò)大的強(qiáng)度。

　　“三農(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在是農(nóng)村怎么逐步走向現(xiàn)代化的問題。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注重通過“三化”，也就是工業(yè)化、城市化和市場化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本解決。就是說，要用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。工業(yè)化、城市化和市場化，是今后幾十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。這實(shí)質(zhì)上是逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念，是指發(fā)展中國家廣泛存在的生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。我國在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策，人民公社制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化了這種過渡形態(tài)，延緩了社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。突出的表現(xiàn)，是城市化滯后于工業(yè)化。從科學(xué)技術(shù)水平、制造業(yè)水平、工業(yè)占工農(nóng)業(yè)增加值比重等指標(biāo)考察，我國現(xiàn)在都超過發(fā)達(dá)國家在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)期的水平，但城市化水平只大體相當(dāng)于英國1850年(37%)，北美1910年(41%)，日本1950年(38%)。這是城市化滯后的突出表現(xiàn)，也反映了我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不平衡性。城市化水平低，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。20世紀(jì)80年代中期以來城市化進(jìn)程加快，按保守估計(jì)，2020年城市化水平將從目前的40%提高到55%以上；農(nóng)業(yè)勞動力占社會總就業(yè)的比重有可能從目前的50%左右下降到1/3左右。為了順利實(shí)現(xiàn)這種根本性的社會轉(zhuǎn)型，避免涉及幾億人口的大規(guī)模社會變遷所可能發(fā)生的嚴(yán)重混亂和震蕩，需要同時(shí)從兩個(gè)方面努力：在城市規(guī)劃和建設(shè)方面，要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和生存條件，防止把農(nóng)民貧困轉(zhuǎn)化為城市貧困，避免過度城市化帶來的“城市病”；在農(nóng)村，要處理好土地問題，防止大量農(nóng)民因失去土地而淪落為脫離正常社會生存狀態(tài)的流民。現(xiàn)在全國人均占有耕地0.3畝以下和完全失去土地的農(nóng)民有四五千萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?％～6%，其中有相當(dāng)多的人生活水平下降或者就業(yè)沒有著落，是影響社會穩(wěn)定的一個(gè)大問題。

　　第二，注重幫助落后地區(qū)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國自古以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改革開放以來，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距拉大了。不論從東、中、西部占全國經(jīng)濟(jì)的比重，還是從人均GDP考察，差距都是擴(kuò)大的。這既有自然地理?xiàng)l件、歷史文化因素、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場潛力不同等客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略不同等方面的原因。中國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，包括鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)發(fā)展這樣兩個(gè)方面。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，各省、自治區(qū)內(nèi)部都有一部分市、縣率先發(fā)展起來，不僅帶動了全國的發(fā)展，也是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，這個(gè)戰(zhàn)略方向要堅(jiān)持。現(xiàn)在突出地提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的問題，就是要幫助落后地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，這也是中國發(fā)展戰(zhàn)略的大局。國家為扶持中西部落后地區(qū)發(fā)展已經(jīng)采取了一些實(shí)際步驟，包括實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2001～2010)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，取得不同程度的進(jìn)展。綜合分析影響地區(qū)發(fā)展的各種因素，地區(qū)差距近期仍是擴(kuò)大的趨勢，這也是中國發(fā)展所面臨的突出矛盾。國家在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面還有政策選擇空間，實(shí)際工作力度正在加強(qiáng)，包括加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)改革開放的步伐和增加對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但縮小地區(qū)差距是個(gè)長期的過程。

　　除了東、中、西部地區(qū)的差距外，在省、自治區(qū)內(nèi)部，市、縣之間的差距也是擴(kuò)大的趨勢，這種內(nèi)部差距甚至大于省、自治區(qū)之間的差距。這也是中國地區(qū)發(fā)展差距的一個(gè)縮影。

　　衡量地區(qū)發(fā)展差距的指標(biāo)也是值得研究的問題。現(xiàn)在通常用的指標(biāo)是人均GDP，此外還有居民消費(fèi)水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，以及人類發(fā)展指數(shù)等項(xiàng)考核指標(biāo)。不同指標(biāo)考察結(jié)果是不完全一致的，例如，城鄉(xiāng)居民人均收入和人類發(fā)展指數(shù)的差距，要小于人均GDP的差距；就是說，居民生活水平和社會進(jìn)步方面的差距，要小于用GDP表示的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。這主要是國家實(shí)行有利于落后地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的結(jié)果。現(xiàn)行的以戶籍人口計(jì)算人均GDP的統(tǒng)計(jì)方法是有缺點(diǎn)的，發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槲从?jì)入大量外來人口而被高估，勞動力流出地區(qū)則相應(yīng)地被低估了。

　　第三，注重解決社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但必須注重解決日益突出的社會問題。2003年SARS疫情蔓延暴露了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，成為調(diào)整社會政策的契機(jī)。解決社會問題，放在第一位的是擴(kuò)大就業(yè)。我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)人口7億以上，比整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口多2億以上，每年新增就業(yè)人口1000萬以上；加之在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)變時(shí)期，隱性失業(yè)顯性化，資本有機(jī)構(gòu)成呈明顯提高趨勢，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)對就業(yè)增長的拉動由20世紀(jì)80年代的0.32個(gè)百分點(diǎn)下降到0.1個(gè)百分點(diǎn)以下，就業(yè)壓力是長期存在的突出困難。目前城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率在8％～10%，農(nóng)村有1.5億剩余勞動力。農(nóng)民增收難和城市貧困問題，在相當(dāng)大程度上是就業(yè)問題。擴(kuò)大就業(yè)的政策取向是：在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。社會保障采取低水平、廣覆蓋的方針，通過擴(kuò)大就業(yè)和健全社會保障體制解決城鄉(xiāng)貧困人口的生計(jì)問題。公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn)，是疾病預(yù)防控制和農(nóng)村地區(qū)，這方面的投資正在大幅度增長。公眾對于收入差距擴(kuò)大的反應(yīng)趨于強(qiáng)烈，政策缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控手段，完善的調(diào)節(jié)政策還在繼續(xù)探索之中。老齡化所帶來的社會問題也是必須認(rèn)真對待的。解決社會問題需要調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)降低投資率而提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的比重；投資結(jié)構(gòu)也需要做相應(yīng)的調(diào)整。這樣做，將會拓寬經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，造就新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)，這是有利于社會問題解決的。

　　第四，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。中國是人均資源比較少的國家，人口增加使人均資源占有量減少，加之現(xiàn)在處在消耗資源多的重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)高速增長使資源和環(huán)境壓力加大。工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展戰(zhàn)略和政策的選擇，社會生活方式的選擇，都要從這個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，以利于建設(shè)資源節(jié)約型社會。占當(dāng)今世界人口八分之一的15個(gè)發(fā)達(dá)國家，他們發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)消耗了世界上一半以上已知的礦產(chǎn)資源。資源約束是我們必須面對的問題。緩解資源與環(huán)境壓力的政策，是開源和節(jié)流并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。20世紀(jì)最后20年中國經(jīng)濟(jì)平均增長9%以上，能源消耗年均只增長4.2%，而且在降低消耗方面還有很大的潛力，說明靠開源和節(jié)流，資源是可以支持經(jīng)濟(jì)快速增長的。

　　我們很早就提出，要避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理的道路，實(shí)際上并沒有能夠完全避免。這也和發(fā)展階段有關(guān)。中國環(huán)境的情況是：局部有所改善，整體環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。中國已經(jīng)簽署30多個(gè)國際環(huán)境公約，將會認(rèn)真履行承諾。有利條件是，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)定為基本國策，公眾環(huán)境意識普遍提高，環(huán)境立法趨于完善。靠加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，靠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，中國發(fā)展的資源約束將會得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會逐步得到改善。

　　第五，注重國內(nèi)外市場的協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大對外開放中促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，國際分工越來越廣泛和深入。我們面臨著和改革開放初期大不相同，甚至和十年前也很不同的外部環(huán)境。進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系是中國持續(xù)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的積極因素。中國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系追求的是“共贏”。中國國內(nèi)市場潛力很大，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠國內(nèi)需求的擴(kuò)大。出口增長很快，同時(shí)進(jìn)口也在迅速增加，凈出口占總需求比重很小，且呈下降趨勢。根據(jù)世貿(mào)組織2004年4月5日所發(fā)表的報(bào)告，2003年中國商品進(jìn)口4128億美元，居世界第三位(次于美、德)。中國的國際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生重大變化，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是互利的，也存在著矛盾和競爭——不僅是同發(fā)達(dá)國家的競爭，也包括同發(fā)展中國家的競爭。這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國在興起過程中無法完全回避的問題。中國將認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步降低關(guān)稅和開放市場；將積極參加全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展之目的。世界經(jīng)濟(jì)對中國的影響越來越廣泛和直接，需要妥善把握國內(nèi)發(fā)展和對外開放的節(jié)奏，注意防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的。

　　要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，除了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略和政策的調(diào)整外，需要建立和健全相關(guān)的考核指標(biāo)體系和預(yù)警體系。這也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。不少人提GDP這個(gè)指標(biāo)的問題。如何看待GDP？第一，這是現(xiàn)在世界通行的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能夠反映一個(gè)國家和地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，反映經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)點(diǎn)是綜合性強(qiáng)，簡便易行，有人把這種核算體系稱之為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。第二，這是一個(gè)有缺點(diǎn)的指標(biāo)，它所反映的主要是經(jīng)濟(jì)活動的“產(chǎn)出”、“總量”和“量”的方面，沒有或者不能很好反映經(jīng)濟(jì)活動的“投入”、“結(jié)構(gòu)”和“質(zhì)”的方面，沒有或者不能很好反映居民享有的實(shí)際福利水平，所以不能單純追求GDP。第三，目前還沒有更好的綜合性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來替代它，還要繼續(xù)使用這個(gè)指標(biāo)。沒有GDP的增長，就沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為了克服單純追求GDP的傾向，可以借鑒“綠色GDP”之類的概念，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、健康等)、資源和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系，并研究相應(yīng)的計(jì)算方法。這也不是一件容易的事。英國的研究機(jī)構(gòu)“新經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會”，最近公布一項(xiàng)研究報(bào)告，說近50年來英國按GDP計(jì)算取得不小成績，但按一種新的衡量標(biāo)準(zhǔn)“國內(nèi)進(jìn)步尺度”(MDP)衡量，增長勢頭日益減弱，過去30年甚至處于停滯狀態(tài)。這份研究報(bào)告說，英國自1950年以來人均GDP增加兩倍，MDP增加不到一倍；1975年以來GDP增長80%，80年代以來MDP持續(xù)下降；1950年以來環(huán)境代價(jià)增長300%，社會代價(jià)增長600%。這個(gè)研究機(jī)構(gòu)提出47項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)，英國政府選擇15項(xiàng)主要指標(biāo)，但即使這15項(xiàng)指標(biāo)也很難向決策者提供正確的判斷依據(jù)。而且，生活滿意度和幸福感都帶有很大主觀因素。據(jù)英國《新科學(xué)家》周刊2003年10月發(fā)表的一份調(diào)查，在被調(diào)查的65個(gè)國家和地區(qū)中，尼日利亞自認(rèn)為幸福的人比例最高，羅馬尼亞自認(rèn)為不幸福的人比例最高，這未必能反映真實(shí)情況。

　　按照新的發(fā)展觀的軌道發(fā)展，需要在制度建設(shè)和實(shí)際政策方面采取重大步驟——有的已經(jīng)實(shí)行，有的正在積極醞釀，有的還需要繼續(xù)探索。可以肯定的是，這樣做，將會促進(jìn)國內(nèi)市場需求的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的提高；將會促進(jìn)社會矛盾的化解和實(shí)現(xiàn)社會和諧。這將給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是個(gè)緊迫問題，又是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們有許多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后、發(fā)展很不平衡的中國，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是長期的歷史性任務(wù)。不可能在一個(gè)早晨把一切變得美好。具體的目標(biāo)確定和政策設(shè)計(jì)，不能脫離社會主義初級階段和全面建設(shè)小康社會的基本國情。重要的是，已經(jīng)樹立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，并且在朝著這個(gè)方向積極努力。有理由對中國新的政策取向和發(fā)展前景作樂觀的預(yù)期。