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新華網北京6月16日電 (記者趙承、劉錚) 6月15日，國家發展和改革委員會調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價。東北、西北地區電價調整方案也正在研究之中，不日即將出臺。新華社記者就此采訪了發展改革委有關負責人。
問：這次調整電價的原因是什么？
答：這次調整電價，是經國務院批準，為緩解當前電力供應緊張狀況，保持國民經濟平穩較快發展而采取的一項重要措施。當前，全國大部分地區電力供應緊張，今年以來，已有24個省區市出現拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴重。據測算，二季度高峰時段電力供需缺口超過2000萬千瓦，三季度可能會達到3000萬千瓦，電力供需形勢相當嚴峻。為此，需要進一步運用價格杠桿，緩解供電緊張局面。通過調整電價，一方面可以激勵電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導用戶合理用電，抑制不合理的電力需求，促進電力供需平衡。
調整電價的另一個重要原因，是解決電力企業成本增支問題，調動電力企業生產經營積極性。目前，電網企業面臨的最大經營問題是還本付息費用增長較快。1998年以來國家共安排電網投資約7000億元，占電網全部資產的60%左右。電網投資增加，一方面為擴大內需、提高電網供電能力和供電質量、實現城鄉用電同價起到了積極作用，但同時也使電網企業資產負債率上升，還本付息壓力增大，需要通過調整電價適當緩解。發電企業面臨的主要經營問題是煤炭價格大幅上漲，今年以來，全國絕大部分地區尤其是華東、華中、廣東地區發電用煤價格大幅度上漲，對發電企業影響較大，需要在發電企業消化一部分成本增支因素的基礎上，適當提高發電價格。同時，部分地區新建發電企業投產、定價，也會推動電價總水平上升。
問：請介紹一下這次電價調整的主要內容。
答：這次電價調整，全國電價總水平平均每千瓦時提高2.2分，主要解決電網投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發電機組定價等問題。其中，電力供應緊張，煤炭價格漲幅較大、電價矛盾積累較多的地區，提價幅度相對較高；其他地區提價幅度相對較低。
在銷售電價的安排中，對各類用戶實行了區別對待：為了扶持農業生產，對農業、中小化肥用電價格未作調整，并且適當降低了農業生產中種植業和養殖業用電價格；商業電價按照與工業用電合理比價的原則作了有升有降的調整；需要調整居民生活電價的地區，將依法定程序召開聽證會后再作出決定。
問：發展改革委在加強需求側電價管理方面采取了哪些措施？
答：去年，為了緩解部分地區出現的季節性、時段性缺電矛盾，我們在全國已普遍推行了分時電價制度的基礎上，對12個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂，擴大了執行峰谷分時電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差，取得了明顯效果。江蘇、河南、四川、湖南分別轉移高峰負荷90萬千瓦、50萬千瓦、70萬千瓦和80萬千瓦，用戶電費負擔有所降低。今年針對各地區的電力短缺情況和用電負荷特點，結合這次電價調整，我們又進一步完善了上海、江蘇、北京等9個省(市)的分時電價辦法，其中，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區在夏季或冬季用電尖峰時段實行了尖峰電價；在上海試行了避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區實行了發電側與銷售側峰谷分時電價聯動；并在湖南等水電豐富的地區試行了豐枯季節性電價。上述措施，將對緩解這些地區的缺電狀況起到積極作用。
問：如何對部分高耗能行業實行差別電價政策？
答：當前電力供應緊張的主要原因是，快速增長的電力供給無法滿足更快增長的電力需求。電力需求增長中，有經濟社會發展、人民生活水平提高等消費合理增長因素，更主要的是投資需求增長過快，特別是高耗能產業發展過猛，超過了資源承載能力。今年前4個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產投資在去年增長90%以上的基礎上，又分別增長99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業新增用電量的比重達35.8%。電石、鐵合金的投資和用電增長也十分迅猛。
為了抑制高耗能行業盲目發展，促進技術進步和產業結構升級，提高能源利用效率，決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業按照國家產業政策的要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對上述行業中國家產業政策允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；國家產業政策限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。對原來執行國家優惠電價政策的14家重點電解鋁企業，由于今年初已恢復征收農網還貸基金或電價，這次電價調整比其他工業企業適當少調。以上政策暫執行1年。
問：發展改革委在規范電價管理方面出臺了哪些新舉措？
答：電力企業廠網分開后，需要規范電廠、電網間的經濟行為，同時，需為電廠間公平競爭創造條件。為此，在這次電價調整時，我們對發電價格實行了“三統一”。一是統一制定并頒布各省新投產機組上網電價，以引導電力投資。新投產機組上網電價水平根據社會平均先進成本和各地煤炭價格、電力供求情況確定。二是統一規定火力發電企業執行政府定價的電量標準。各地的發電利用小時根據其電力市場的實際情況確定，在同一區域內利用小時接近的省份盡可能統一。三是統一超發電量的電價。超發電價按照反映市場供求關系并兼顧電廠、電網利益的原則確定，逐步過渡到按照電網平均購電價格水平執行。為有利于推進政府決策科學化、民主化，這次下達的調價方案中，要求各地對統一制定的電價、電量以適當方式公布，便于社會監督。
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