本報駐京記者/鄭子軒　實習生/沈曉飛

　　國稅總局大棒砸向欠稅

　　據(jù)中國稅務學會副會長安體富教授日前透露，新一輪稅制改革大約要減少財政收入5000億元左右，減少額相當于2003年稅收收入的25%。其中，完善出口退稅機制、償還出口退

NEC百萬象素手機1元拍 第39屆世界廣告大會 2004環(huán)球小姐總決賽 新浪招商引資征代理商

稅款，財政約減收3000億元。

　　與安體富的觀點一樣，中央財經(jīng)大學一位財稅專家此間接受記者采訪時也認為，新一輪稅制改革實行的是一種結構性減稅政策。

　　不過，安體富指出，由于這次稅改的任務是分步實施、逐步到位，假定5年完成，則每年平均減稅在400億-500億元，占2003年稅收增長額的13%-17%，僅占稅收總額的2%-2.5%。財政應當能夠承受這一減稅規(guī)模。

　　欠稅成因復雜問題突出

　　盡管眾多專家和業(yè)內(nèi)人士對中央財力的支撐能力毫不表示懷疑，但中國社會科學院經(jīng)濟所的一位專家認為，在結構性減稅政策之下，加強欠稅征管顯得尤為必要。

　　他說，“長期以來，治理欠稅一直是困擾稅務機關的一大難題。欠稅既影響國家稅款的及時足額入庫，損害稅法的嚴肅性，又破壞了公平競爭的市場環(huán)境。”

　　值得關注的是，6月10日國稅總局下發(fā)《關于進一步加強欠稅管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地稅務部門進一步加強欠稅管理。

　　其措施包括：加強納稅申報審核、推行欠稅催繳制度、建立欠稅檔案、加大清繳欠稅力度等�！锻ㄖ�》同時明確，各地稅務部門要嚴格控制新欠，積極清理陳欠，切實加強欠稅管理，以進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

　　據(jù)國稅系統(tǒng)一位知情人士介紹，國稅總局對該項通知的下發(fā)和落實都給予了高度的關注。

　　她說，近年來，各地稅務部門不斷加大清理欠稅力度，欠稅管理工作取得了明顯成效。但是，由于欠稅成因復雜，欠稅現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然是一個比較突出的問題。

　　加強動態(tài)征管縱橫拉網(wǎng)

　　《通知》要求，各地稅務部門加強納稅申報審核，大力控制新欠發(fā)生。

　　事實上，針對欠稅難題，國務院制定了“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的基本方針，而且新《稅收征管法》也規(guī)定了多項措施以落實這一工作方針。

　　但中國社會科學院經(jīng)濟所的這位專家認為，新《稅收征管法》依然有待完善。他說，對有特殊困難的納稅人，允許其延期繳納稅款是《稅收征管法》的一項基本制度，也是國際通行做法。但在實際工作中，違法批準延期繳納的情況屢禁不止，造成大量新生欠稅。由此他建議，“提高延期繳納稅款的審批級次，從源頭上控制欠稅的產(chǎn)生�！�

　　《通知》還明確，各地稅務部門要嚴格納稅申報制度，建立健全納稅申報審核辦法，利用納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的歷史數(shù)據(jù)、“一戶式”資料的勾稽關系、行業(yè)稅負標準等信息，采取“人機結合”的辦法，及時進行縱向、橫向的邏輯審核，提出異常警示，督促納稅人不斷提高納稅申報質(zhì)量。

　　與此同時，各地稅務部門還必須按照《通知》要求，及時核實情況，對于不按期申報、申報資料異常、申報不繳稅或少繳稅的納稅人，稅務機關應責任到人，采取各種方法，進一步摸清原因，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取防范措施。

　　對于容易變更經(jīng)營場所的增值稅一般納稅人，尤其是商貿(mào)企業(yè)，如有申報繳稅異�，F(xiàn)象，《通知》的態(tài)度顯得尤為嚴厲：各地稅務部門必須立即進行實地核查，發(fā)現(xiàn)失蹤逃逸的，要隨即查明領開增值稅專用發(fā)票情況，上報國家稅務總局，同時通報當?shù)毓�安機關。

　　建欠稅檔案避免“死欠”

　　根據(jù)《通知》要求，各地稅務部門還要實行欠稅催繳制度，建立欠稅檔案。

　　“申報期結束后，稅務機關應進行催繳，以書面形式通知逾期未繳稅的納稅人，告知內(nèi)容包括本期未繳稅金、累計欠稅余額和加收滯納金的規(guī)定”；

　　“凡納稅人沒有繳清欠稅的，應定期向主管稅務機關報告其生產(chǎn)經(jīng)營、資金往來、債權債務、投資和欠稅原因、清欠計劃”。

　　為了使得欠稅檔案的威懾力充分發(fā)揮，報告的間隔期由各地依據(jù)欠稅程度確定，但最長不得超過3個月；同時，欠稅人有合并、分立、撤銷、破產(chǎn)和處置大額資產(chǎn)等行為的，應隨時向主管稅務機關報告，稅務機關應據(jù)此建立欠稅檔案，實現(xiàn)對每個欠稅人的動態(tài)監(jiān)控。

　　此外，國家稅務總局要求各地稅務部門堅持依法控管，加大清繳欠稅力度。一旦納稅人申請稅款緩繳，主管稅務機關要對其緩繳原因進行核實把關，確實符合條件的，再上報省級稅務局審批，要嚴格執(zhí)行緩繳審批制度。

　　對于經(jīng)常申請稅款緩繳的納稅人，稅務機關必須從嚴把握�！锻ㄖ�》指出，緩繳期滿后納稅人仍沒有繳稅的，稅務機關應及時轉為欠稅處理�！胺布{稅人既有應退稅款又有欠稅的，一律將欠稅和滯納金抵頂應退稅款和應退利息，要堅持以欠抵退的辦法。”

　　對新的《稅收征管法》實施后發(fā)生的欠稅，《通知》要求稅務機關按照《稅收征管法》的規(guī)定予以公告，實行欠稅公告制度。在實施欠稅公告前，稅務機關應事先告知欠稅人，督促欠稅人主動清繳欠稅。

　　“各地稅務部門要將欠稅與納稅信用等級評定掛鉤，嚴格按照《國家稅務總局納稅信用等級評定管理試行辦法》的規(guī)定，認真審核欠稅人的納稅信用等級評定條件，切實按照有關評定標準確定納稅信用等級，真正發(fā)揮納稅信用等級評定管理工作促進納稅人依法納稅的作用。”

　　與此同時，各地稅務部門要采取嚴格加收滯納金、加強欠稅檢查、實行以票控欠、依法采取強制執(zhí)行、參與企業(yè)清償債務等一系列有效措施，大力清繳欠稅，最大限度地避免“死欠”。