本報記者 王梓 主持

　　七年前，重慶因為確立西部唯一的直轄地位而為人矚目。

　　直轄之初，重慶就面臨“三座大山”：100萬庫區移民搬遷、300萬貧困人口脫貧和國有企業改制問題。

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　　面對“三座大山”，重慶試圖啟動兩大戰略——在西部大開發的同時振興老工業基地。中央給重慶提出的目標是，成為長江上游的經濟中心。

　　七年后，重慶的城市布局基本完成，基礎設施建設被400多億夯實，汽車、摩托車、化工醫藥、食品、建筑建材等支柱產業持續發展，GDP年平均增長率邁上9%的臺階。但是，與下游相比，重慶的發展依然緩慢，它甚至正面臨邊緣化的危機。

　　區域經濟的整合是振興重慶可以利用的不多的方式之一，成渝一體化構想如能實現，西南極有可能成為中國經濟的第五極力量，雖然重慶有希望成為西南的物流中心、管理控制中心、研發中心，但成都并不甘敗下風，無論是單頭龍還是雙頭龍，二者首先需要整體架構，重慶直轄的優越性才能充分顯現。

　　2004年4月9日，就重慶的發展與西南地區的城市整合等問題，國家發改委宏觀院副院長王一鳴、中國社科院西部發展研究中心主任魏后凱、中國區域經濟協會副秘書長陳耀共聚21世紀圓桌論壇第十三期，展開激烈交鋒。

　　發展的快與慢

　　《21世紀》：七年前，重慶直轄以后，一度為全國矚目，但是它后來的發展速度似乎并沒有達到預期目標，能否分析一下制約重慶發展的因素？

　　王一鳴：重慶直轄以后，我去過很多次，感覺這個城市發展很快。首先，重慶的城市建設格局基本成型，8.24萬平方公里的中心城市格局已經初步完成。

　　第二，它的中心城市和區縣域中心城鎮的功能明顯增強。經濟中心、商貿中心、金融中心、物流中心、交通中心、通信中心等六大中心的功能都已經顯現。重慶港碼頭原來就是西南地區的商品集散地，黔貴北、川南地區的貨物集散主要還是通過重慶港，現在隨著鐵路、高速公路、航空港的建設，與之相應的商貿和功能、物流中心功能進一步增強。

　　第三，從產業上來說，重慶原來是老工業基地，在國防、軍工、機械制造、金屬材料等方面有較好的基礎。目前，重慶是全國最大的摩托車生產基地，重慶汽車產量已是全國第四位。

　　陳耀：重慶直轄以來，發展速度是很快的，但是與大家的期待相比，重慶還沒有達到令人滿意的期望值。

　　衡量一個地區發展水平的關鍵指標還是人均GDP。2003年重慶的人均GDP達到8075元，也就是972美元，而同一年我們全國人均GDP突破1000美元，重慶還是在全國平均水平之下，盡管它在西部是最高的。

　　其次，重慶的就業結構也略微比全國滯后一些，51.5%的就業是在第一產業，第二產業的就業是17.3%，第三產業是31.2%。而全國第一產業的就業比重平均在50%，可見，重慶的結構水平還是比較低的。

　　另外，從工業內部結構看，它還是屬于重型工業結構，去年重慶重工業的比重是64.6%，輕工業是35.4%，在新一輪重化工增長的時期，這是一個好的機遇，去年它的重工業增長速度非常高，輕工業方面反倒沒有怎么增長。

　　魏后凱：1999年重慶GDP增長速度是7.6%，2000年是8.5%，2001年是9.0%，2002年是10.3%，去年是11.4%，是1999年以來最快的一年。從這些數據看，我覺得重慶設直轄市以后的增長速度在不斷的加快，但是，這個增長速度還是不能令人滿意。我覺得它存在三個方面的問題：

　　第一，重慶成為直轄市以后，基本處于“小馬拉大車”的狀態，它的經濟規模遠遠不如上海、北京；在省會城市和計劃單列市中，它的人均GDP排在34位，是倒數第二位。經濟總量不夠大，發展水平不夠高。

　　第二，重慶和全國其他的地區相比，差距在不斷的拉大，這種狀況從1978年直到2002年，尤其和沿海地區比，其發展速度不夠塊，這與重慶經濟基礎差有關。

　　第三，我覺得重慶是一個典型的內向型經濟。2001年重慶的經濟外向度指數在所評價的248個地級以上城市中排在211位，其中，外資依存度是3.2%，外貿依存度只有4.8%，外資對出口的貢獻度僅有7.2%。而且重慶民營經濟增長雖然比較快，但是外資占全國比重卻有下降的趨勢。

　　陳耀：去年重慶實際利用外資是5.67億美元，低于它吸收的境內的資金——57億人民幣，也就是說重慶實際上利用內資比外資多，尤其是東部發達地區的資金，比如浙江的著名制鞋企業——奧康集團投資10億元打造“西部鞋都”。

　　王一鳴：重慶面臨的比較迫切的問題有三個：第一，隨著積極財政政策的淡出，重慶這幾年高增長的發展態勢有可能受到影響，投資增幅會有所回落，因為它的民間投資、社會投資還遠遠沒有達到沿海地區的水平。重慶市政府也做了一些研究，發現消費也不夠活躍，增幅一直比較低。投資回落了，消費又沒有跟進，那么GDP會不會受到影響？

　　第二，從總體格局上看，其產業競爭力不強。制造業中最突出的就是運輸設備制造業，除了汽車、摩托車具有一定的競爭優勢外，很難找到其他特別有競爭優勢的產品。

　　第三，就是國際化問題。近年來，重慶市提出打造國際化城市的目標，也積極參與了一些國際性活動，如舉辦亞洲議員大會，甚至包括世行的年會曾經一度也策劃在重慶舉辦。一些國外銀行、商社也在重慶設立了分支機構，但總體上開放度不高，2003年實際利用外商直接投資僅2.6億美元。

　　實際上，第一個問題是要解決發展的動力問題，第二個問題是要解決傳統產業的振興，第三個問題是要積極地參與全球化進程，融入到全球化的分工體系當中去。

　　陳耀：重慶直轄以后，可以說是面臨“三座大山”：100萬的庫區移民搬遷、300萬的貧困人口脫貧和國有企業的改造。現在移民解決了80多萬，貧困縣的帽子雖然基本上脫了，但這種脫貧的基礎是非常脆弱的，重慶西南和貴州接壤的地方，災害頻仍，而且幾乎沒有工業基礎。另外，國有老企業的問題特別突出，主城區工業“退二進三”的改造還很不徹底。

　　老工業基地需要政策大力扶植？

　　《21世紀》：在重慶直轄初期，吳邦國到重慶考察時曾經指出，重慶是“西部現象”和“東北現象”的疊加。去年8月啟動老工業基地振興戰略之時，重慶一度提出要與東北“老大哥”共同振興，但后來國務院下發的文件中，還是將老工業基地界定在了東北三省，重慶國有企業負債、下崗職工的就業和社保由此成為問題。

　　魏后凱：重慶現有的工業基礎還是不錯的，問題主要在于機制和體制。要改變這個狀況，需要從兩個方面考慮：

　　首先要大力發展民營經濟和外向型經濟。現在西部地區包括重慶的國有企業比重大，主要是因為外商投資和民營企業發展太慢。

　　其次，就是要分類、分批搞好國有企業改革，該破產的就破產，該拍賣的就拍賣，該轉制的就轉制。國有企業的退出需要付出成本，可能需要中央給予一定的支持。

　　王一鳴：1985年國家確定上海、武漢、重慶、沈陽、天津、哈爾濱為六大老工業基地。對于老工業的改造和調整，從軍轉民這個角度來看，重慶是最成功的。

　　當然，重慶要完成老工業基地調整改造，還有許多事要做：首先，要實現產業振興，現有的工業就要按照供應鏈的關系進行整合，優先培育和發展利潤狀況比較好的核心企業，外圍其他企業的產業要圍繞核心企業進行整合，也就是所謂產業集群的概念。還要讓這些企業和產業充分參與國際分工，成為國際化供應鏈當中的一個環節。

　　第二，要解決體制轉化問題，進一步調整國有企業的產權結構。2001年重慶國有及國有控股工業占全市工業總產值的比重還是61%，相比沿海地區，這個比重還是相當大的，而重慶的國有企業又是以大型企業為主，在這種情況下，更有必要搞產權多元化，實現混合所有制。

　　第三，要解決就業和社會保障問題。就業壓力來自何方呢？一是老工業基地的調整過程中，退出市場的企業遺留下的工人，另一個就是庫區移民的安置帶來的就業壓力，再一個是庫區八百多家企業就地關閉帶來的問題。這些問題的解決，當然需要靠重慶經濟的良性循環，但是也需要國家的支持。

　　陳耀：解決老工業基地問題，主要靠自力更生。現在來看，重慶在中心城區的規劃做得相當不錯，主要有三大塊：都市發達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽經濟生態區，按照這三大經濟區，統籌經濟發展，打造城鄉共同繁榮的格局。這是重慶應當努力的方向，而不是主要依靠國家進一步的支持，成立直轄市已經是一個很大的支持了。

　　成渝聯合打造中國經濟第五極

　　《21世紀》：在西部大開發戰略中，重慶的戰略地位至關重要，如何利用這個政策契機更好的達成區域經濟整合呢？

　　王一鳴：西部大開發重點在“兩帶一區”——西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經濟區。重慶是屬于長江上游經濟帶的中心城市。在西部大開發的西北、西南兩大板塊中，重慶在西南處于門戶地位，應該強化重慶作為西南地區窗口的功能。三峽大壩建成后，萬噸級船隊可直達重慶，重慶的物流中心地位將得到強化，使成都、川西成為重慶港口的腹地范圍會有進一步拓展，還可以吸引四川的一些制造業企業向重慶轉移，五糧液酒廠就準備在重慶搞一個大型配送中心。

　　第二個走向，就是重慶和成都的整合。成都的城市發展是向東、向南，基本走向就是沿著原來老的成渝高速公路，實際上是往重慶方面靠。重慶是向北發展，包括向江北、渝北發展。最近重慶正在修建到成都遂(寧)渝鐵路和高速公路，這樣會使兩地形成第二條通道，重慶的物流量將迅速增加，使得兩個城市整合的基礎設施更加扎實。

　　魏后凱：實際上對重慶和成都的整合問題仍有很大爭議，其一是“誰為中心”的問題，這與經濟實力有關。其二，從門戶地位來看，在過去重慶是西南的一個重要門戶，但隨著南昆線的修建西南有了新的出海通道，假如沿著珠江將西南三省和珠三角地區打通的話，重慶的門戶地位將大大下降，而成都將更加接近新的通道。

　　我個人覺得重慶在四個方面有希望成為中心。第一就是航運中心，我不同意物流中心的說法。根據我的判斷和研究，現在重慶物流不如成都搞得好，成都的物流和商貿相對發展很快，重慶與之相比有很大的差距。但航運這一塊，重慶搞得好。

　　第二，就是管理控制中心，現在跨國公司和大企業在西南地區肯定要選一個點建立總部或區域總部，要不就是重慶，要不就是成都。在這一點上重慶還是有優勢的，但是也面臨成都的競爭。

　　第三，就是研發中心，我考察了一下，重慶和成都兩地的條件差不多，兩家都有希望成為西南地區的研發中心。

　　再一個就是制造業中心，我們最近研究表明，在工業化推進階段，大城市包括國際大都市一般都是制造業中心，重慶有這方面的優勢。

　　王一鳴：重慶和成都的影響范圍基本不重疊，而且它們有一個相對穩定的邊界。成都的傳統輻射范圍，包括川西、川北和西藏，重慶的傳統輻射覆蓋范圍包括宜賓、內江等川南地區，還有萬縣、涪陵等川東地區，以及貴州的北部。所以這兩大城市的發展不會有太大的矛盾。

　　在全球經濟一體化迅猛發展的情況下，重慶和成都不是相互比較的問題，而是怎么樣整合的問題，就是要參與到長江經濟帶的分工中，參與到長江經濟帶的供應鏈之中去。

　　陳耀：現在人們都期待成渝地區形成一個比較大的中心，甚至提出，長三角、珠三角、京津唐、東北、西南應該各為一級。但是，我感覺現在的“雙頭龍”現象就是成渝之間的競爭，在今后相當長的時間內還會存在。

　　魏后凱：現在整個重慶和四川作為長江上游地區，和下游地區的差距在不斷拉大。上游地區如果不加快發展，有可能被邊緣化。從這個角度說，二者合作的范圍還應該更廣一些，可以是川渝黔的合作，最終可能形成一個雙核心的大的經濟區。

　　當然，從區域合作的角度看，我覺得有四個方面很重要：基礎設施的一體化、要素市場的成熟發育、資源的聯合開發、一個相對獨立的協調機構。原來是六省七方，現在叫“六省七方經濟協調會”，六省包括西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西，再加上成都就是七方。

　　建設長江上游經濟中心的突破口

　　《21世紀》：重慶提出，到2020年分“三步走”實現中央提出的“建成長江上游經濟中心”目標，實現經濟總量比2000年翻兩番，西部大開發全面見到實效，那么，重慶發展的突破口在哪里？

　　魏后凱：關鍵一點就是要提升產業競爭力。一個地區的經濟要發展，規模要做大，產業沒有競爭力，就是一句空話。有幾點可以考慮：第一，應該和成都合作，聯合沿線和周邊城市，共同打造一個從重慶到成都的成渝制造業帶；第二，要立足現有的產業優勢，按照產業集群化的思路，把產業鏈做長，構造一批優勢產業的產業鏈；第三，以重慶為中心，構筑1～2小時的產業協作配套圈，完善地方產業配套體系。現在投資除了硬環境和軟環境的要求之外，產業配套能力應該是第三投資環境，它是一個地區招商引資促進經濟發展的一個重要因素。

　　王一鳴：重慶要鞏固中心城市地位，需從五個方面著手，第一要培育一批盈利性企業。這是重慶發展的核心和關鍵。

　　第二，要改善它進入主體市場的條件。我國的主體市場在沿海地區，而且主要通過沿海地區才進入國際市場。改善重慶與主體市場的通達性是個關鍵問題。三峽大水壩完成以后航運條件會有改善，但還要加快鐵路和高速公路等工程建設，重慶的投資環境才會有大的變化。

　　第三，打造產業競爭力。不要求全方位發展，有些該退出的就要及時退出，整合資源，把有競爭力的產業鏈做大做強。

　　第四，創新能力的建設。凡是有生命力的產業，都是由科技創新能力做支撐的。創新能力的關鍵在于人力資本，怎么樣吸納和留住人才的問題，非常重要。

　　第五，政府的合理定位。政府要有為有位，一方面要合理定位，另一方面要大膽創新和探索，有所作為的同時又不要越位錯位。重慶是個勇于創新的城市，從它是第一個綜合改革的試點城市、首試官員問責制、撤銷所有的汽車過橋收費關卡等都可以看出重慶的創新勇氣。

　　陳耀：重慶能源豐富，它現在的優勢就是汽車、摩托車產業、裝備制造業、能源和物流。重慶的服務業比重不可能像其他幾個直轄市那么高，將來在西部地區，制造業可能還是會作為產業上最突出的一個方面繼續加強，并可能發展成為中國西部最大的現代制造業基地。

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