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　　本報(bào)記者 覃愛(ài)玲

　　北京報(bào)道

　　中央關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃到了緊鑼密鼓之時(shí)。

　　6月9日，發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃司召開(kāi)了一個(gè)小范圍的內(nèi)部會(huì)議，除發(fā)改委內(nèi)部官員外，與會(huì)者都是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究方面的著名專家學(xué)者。

　　會(huì)上傳出重要信息：在新的十一五規(guī)劃中，發(fā)改委一反此前構(gòu)想的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、京津冀和成渝四大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，而有意成立“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”和“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈”兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　兩個(gè)試點(diǎn)

　　發(fā)改委正在編制的我國(guó)十一五發(fā)展規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃是重點(diǎn)。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹，西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有特別的明確的產(chǎn)業(yè)政策，政府干預(yù)比較偏重在區(qū)域范圍內(nèi)的資源調(diào)配，例如我國(guó)的東中西部之間資源就可以考慮進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　發(fā)改委的想法是，鑒于目前我國(guó)區(qū)域合作發(fā)展的不平衡性，以及國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)作的調(diào)控尚無(wú)有效經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎么做并沒(méi)有一個(gè)成形的理論和方法，于是考慮先選擇長(zhǎng)江三角洲和京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的試點(diǎn)，等有了成熟的經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　為什么選擇長(zhǎng)三角和京津冀這兩個(gè)地方作為試點(diǎn)？專家分析，長(zhǎng)三角現(xiàn)在已經(jīng)初步成型，比較容易操作；而選擇京津冀則是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重整迫在眉睫。

　　據(jù)了解，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)中，核心是“優(yōu)化調(diào)整”，即通過(guò)限制和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行調(diào)整，也許會(huì)將一些初級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整到中西部去。

　　怎樣才能保證規(guī)劃得以執(zhí)行是關(guān)鍵問(wèn)題。此前我國(guó)曾做過(guò)一系列的區(qū)域規(guī)劃方案，但是由于規(guī)劃并不具有約束力，最后不了了之。此次會(huì)議上提出了設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和立法兩個(gè)主要保障方法。

　　有學(xué)者認(rèn)為，比照國(guó)外建立獨(dú)立的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別應(yīng)該是副總理級(jí)，這樣才可能對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　據(jù)了解，發(fā)改委提出制定《區(qū)域規(guī)劃法》，以立法來(lái)保證區(qū)域規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的想法。有學(xué)者表示，要制定這樣的法律還有很長(zhǎng)的路要走，因?yàn)榘l(fā)改委已經(jīng)起草的《規(guī)劃編制條例》都還沒(méi)有公布。在這一條例中，發(fā)改委想把國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃整合起來(lái)，但是國(guó)土資源部對(duì)此持不同意見(jiàn)。

　　對(duì)“泛珠三角”概念，相關(guān)人員認(rèn)為“泛珠三角”在協(xié)作機(jī)制和合作效果上還有待觀察。

　　此前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李善同曾提及中國(guó)將被劃為八大區(qū)，據(jù)記者從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人員處得知，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此并不認(rèn)同。“相關(guān)的劃分方法我們還沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，但是決不會(huì)是按那個(gè)來(lái)分，那只是她個(gè)人的一個(gè)研究意見(jiàn)。”

　　京津冀是重點(diǎn)

　　其實(shí)，就在6月8日，發(fā)改委的另一個(gè)司——地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，也組織召開(kāi)了一個(gè)關(guān)于區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題的會(huì)議。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、天津市發(fā)改委、河北省發(fā)改委的官員，和來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院、南開(kāi)大學(xué)、河北社科院等地的區(qū)域研究專家匯聚北京，開(kāi)了一整天的會(huì)，討論“京津冀經(jīng)濟(jì)圈怎么發(fā)展”。

　　據(jù)一位參會(huì)的專家透露，會(huì)上大家集中在討論建立一個(gè)合理的區(qū)域合作機(jī)制，以保證區(qū)域之間的合作能夠有實(shí)質(zhì)性的突破。

　　“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈提了很多年，區(qū)域合作的規(guī)劃也做了很多，但是到目前為止，各地的發(fā)展仍處于各自為政、爭(zhēng)奪資源狀態(tài)，與長(zhǎng)三角和珠三角相比，京津?yàn)槭椎沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的滯后已引起了中央的高度重視。”一位與會(huì)專家告訴記者。

　　此前關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作有各種不同版本：一是“2＋7模式”，即北京、天津加上河北與京津關(guān)聯(lián)度較高的廊坊等7個(gè)縣市；二是前不久北京市發(fā)改委提出過(guò)的“3＋2模式”，即北京、天津、河北加上山東和內(nèi)蒙古。

　　此次參會(huì)人員的結(jié)構(gòu)主要是京津冀三地的官員和學(xué)者。以國(guó)家發(fā)改委官員的思路來(lái)看，目前的傾向是“2＋7模式”。