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楊光
中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢就像北京的天氣一樣，剛剛還在防寒，忽然間就要抗熱。
其實(shí)貨幣當(dāng)局早在去年就發(fā)現(xiàn)了商業(yè)銀行信用超常擴(kuò)張的跡象。去年6月，央行出臺了規(guī)范房地產(chǎn)信貸的121號文件。同年9月，又提高存款準(zhǔn)備金率1%，凍結(jié)商業(yè)銀行資金150
0億。今年，央行又實(shí)施再貸款浮息制度，發(fā)行4000多億的央行票據(jù)，并且罕見地再度提高了存款準(zhǔn)備金率。除了加息和調(diào)整匯率，央行已沒有更多的調(diào)節(jié)工具可用。
然而，尚屬溫和的貨幣政策似乎完全無效，今年頭兩個月的固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)53%。
眼下，國務(wù)院和國家發(fā)改委為了實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，逐漸施展出“硬手段”，行政干預(yù)和控制的范圍從3月份的“原則上不再審批”鋼鐵、電解鋁、水泥項(xiàng)目，進(jìn)而到4月底的“全面清理”所有在建、擬建項(xiàng)目和“堅決制止”9大行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，再到5月份財政部長宣布采用“中性財政政策”，取代“積極財政政策”。
行政手段終究強(qiáng)過了貨幣手段，但行政干預(yù)的若干消極后果，又如何去應(yīng)對呢？是交由市場去慢慢消化呢，還是繼續(xù)動用行政資源去強(qiáng)力解決呢？
政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論了幾百年的老問題，而中國的問題不是市場“失靈”了，而是市場的力量仍然過于弱小。
一方面，作為投資主體的地方政府和國有銀行出于對更強(qiáng)烈的行政干預(yù)的預(yù)期，往往不僅不理會貨幣政策發(fā)出的信號，反而在“理性預(yù)期”之下，趕著“大干快上”、“將生米煮成熟飯”，故意讓宏觀調(diào)控左右為難，今年一季度的情形就是例證。另一方面，宏觀調(diào)控的行政手段盡管設(shè)計得細(xì)致周密，也難免不造成“一刀切”，因?yàn)槿绻贿@樣，就還有空子可鉆，調(diào)控政策就可能遭到扭曲。
哈耶克說，市場競爭是一個發(fā)現(xiàn)的過程，它能夠讓企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)真實(shí)的市場，從而調(diào)整和改正自己的投資和生產(chǎn)行為。如果投資者非要投資于沒有價值的行業(yè)、商業(yè)銀行非要將貸款投向還貸能力可疑的項(xiàng)目，那么，問題的根子顯然不在于市場失靈，而在于政府和國有銀行強(qiáng)烈的非市場、反市場傾向，在于政府在某種程度上操縱了局部市場，在于商業(yè)銀行還不是真正的商業(yè)銀行。
所以，宏觀調(diào)控的真正對象，應(yīng)該是地方政府和國有商業(yè)銀行，由地方政府和商業(yè)銀行向鋼鐵行業(yè)或水泥企業(yè)下手，莫如直接就向政府職能轉(zhuǎn)換出手、向金融體制市場化改革出手！這里不僅有一個治標(biāo)與治本的長期效果問題，也有一個價值取向方面的原則問題：維護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場競爭權(quán)，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，這是市場經(jīng)濟(jì)的核心價值，不應(yīng)該因一時一地的“過熱”或“過冷”而舍棄。如果違法審批項(xiàng)目和違規(guī)發(fā)放貸款的是政府和銀行，最后承擔(dān)主要損失的卻是企業(yè)、行業(yè)和市場，這是不公正的。
因此，筆者認(rèn)為，最需要宏觀調(diào)控的事情是：第一、必須讓地方政府不再專注于跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目、搞政績、樹形象。政府應(yīng)該盡早從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型政府”，以向所有人、所有企業(yè)提供公平、平等的公共服務(wù)為己任，慎用優(yōu)惠政策，最好剝奪地方政府以公共資源扶持個別贏利性項(xiàng)目或個別贏利性企事業(yè)的權(quán)力；第二、進(jìn)一步完善國企改革，完善土地征管體制。在集體土地使用權(quán)的交易中，各級政府無權(quán)替農(nóng)民賣地，要讓擁有承包利益的農(nóng)民成為真正的交易方，政府站在法律的立場上去平衡交易雙方的利益。政府亦應(yīng)以內(nèi)部分權(quán)的方式，在國有土地的交易和國企的經(jīng)營管理中，嚴(yán)格區(qū)分其作為出資人或權(quán)利代表人的商業(yè)責(zé)任和其作為政府的行政管理責(zé)任；第三、讓國有商業(yè)銀行成為真正的商業(yè)銀行。
(香港《鳳凰周刊》專供本報，本文有刪節(jié))
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