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對于近日再度被各界所關注的“強縣擴權(quán)”現(xiàn)象，一些輿論把這一現(xiàn)象與行政區(qū)劃改革問題聯(lián)系在一起，認為必將對“市管縣”形成沖擊，具有體制突破的意義。這是需要認真思考的。中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善是一個漸進的過程，政府職能的轉(zhuǎn)變不可能一下子就達到理想的目標，因此對這個進程中的每一個具有積極效應的政策選擇，我們都應給予充分的肯定。但不應超出應有的限度。
“強縣擴權(quán)”的實踐意義是明顯的。概括起來，主要有以下幾點：
首先，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性。各省下放給縣(市)的權(quán)限，涵蓋了計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設等經(jīng)濟管理領域，縣(市)在地方經(jīng)濟發(fā)展、計劃項目、招商引資和財政稅收等方面，有了更大的自主選擇權(quán)力，有利于行政決策和管理更加貼近于縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際。
其次，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多公平的機會。擴權(quán)縣(市)可以直接與省級政府“對話”，在參加省里會議時，和自己原來的上級“坐在了同一個位置上”，這實際上等于提升了縣域經(jīng)濟的發(fā)展平臺，無論是對決策溝通、信息交流，還是對把握競爭機遇、爭取發(fā)展空間，都會產(chǎn)生積極作用。
再次，提高了縣域行政管理的效率。行政審批權(quán)力直接下放給縣(市)，減少了行政管理環(huán)節(jié)，不僅提高了行政審批的時效性，也會大大改變管理者與市場主體之間的情感聯(lián)系。行政審批機構(gòu)與市場主體同處一個發(fā)展空間，相互之間在生存和發(fā)展需要上比較接近，有利于管理者更加自覺地為市場主體提供有效服務。
自主、公平、效率，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，“強縣擴權(quán)”在一定程度上體現(xiàn)和適應了這一要求，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用方式更加貼近于市場主體的行為過程，因此，在實踐中取得某種積極效應是自然的。
但是，我們應該看到，一些省份推行的“強縣擴權(quán)”，實際上是行政審批制度改革的組成部分，應該說，仍然屬于政府間權(quán)力下放的政策選擇。所以，相對于市場經(jīng)濟的發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求來說，“強縣擴權(quán)”的積極效應是有局限性的，這就是還沒有真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的基本權(quán)限向市場回歸。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，社會主義現(xiàn)代化建設進程的加快推進，中國的行政區(qū)劃改革勢在必行，這是沒有異議的。問題在于，啟動這一改革進程的時機是否成熟，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代行政區(qū)劃的條件是否具備。
“市管縣”是在20世紀80年代初期開始推行的，可以說也是體制改革的產(chǎn)物。推行“市管縣”體制，從形式上看，增加了地方行政結(jié)構(gòu)的層次，但實際上它不過是對原有地方行政結(jié)構(gòu)的體制認定。因為，無論是在歷史上，還是在新中國建立以后，中國的地方政府在省和縣兩級之間，都存在著一級行政機構(gòu)，這是一個事實。要改變這個事實，就必須要認真思考和回答作出這個改變的根據(jù)。顯然，“強縣擴權(quán)”現(xiàn)象尚不能為這一改變提供有力的支持。
完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須要在政府職能轉(zhuǎn)變上做文章。從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，這是對從中央到地方的各級政府提出的必然要求。行政審批權(quán)從地市級政府向縣級政府轉(zhuǎn)移，還只是政府職能轉(zhuǎn)變過程的一個帶有積極效應的實際步驟，但還不是真正意義上的政府職能轉(zhuǎn)變的價值選擇。
所以，不應把這一現(xiàn)象與行政區(qū)劃改革問題簡單地連接。簡單地說明理由就是，以構(gòu)建現(xiàn)代行政區(qū)劃為目標取向的行政區(qū)劃改革，只能是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，而不能成為政府職能轉(zhuǎn)變過程的對策選擇。
作者：王軍編輯：唐清建
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