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茅于軾
我國用占世界7%的耕地解決了占世界22%人口的吃飯問題，這一數(shù)字一向用來證明我國農(nóng)業(yè)所取得的巨大成就。然而就在這一成就的背后，同時(shí)隱藏著危險(xiǎn)。如果我們被成績所陶醉，對它的負(fù)面作用缺乏認(rèn)識，終有一天會吃大虧。
這兩個(gè)百分比所揭示的基本事實(shí)有二，一是我國糧食飼料油料作物的人均消耗量大大低于發(fā)達(dá)國家。要使我國人民在膳食方面的生活水平提高到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，耕地有限的因素立刻會成為一個(gè)幾乎無法逾越的主要障礙。有的同志說，中國人的膳食結(jié)構(gòu)不同于西方人，中國人以糧食為主，西方人以肉食為主，而肉食要消耗大量飼料，所以中國人均糧食消耗的低水平是合理的。可是要知道中國人并不是天性不喜歡吃肉，而是沒有錢買肉吃，大多數(shù)農(nóng)村人口至今仍只有過年過節(jié)才吃肉。第二是，我國耕地的土地利用強(qiáng)度非常之大。休耕在美國和歐洲是普遍實(shí)施的一種耕作制度，更不用說在地廣人稀的加拿大和澳大利亞。可是在我國，休耕已不大聽說，相反，倒是竭盡全力在提高復(fù)種指數(shù)。我國農(nóng)地上單位面積化肥的用量已超過了包括美國在內(nèi)的大部分國家，造成土地結(jié)構(gòu)的惡化和環(huán)境污染。這兩個(gè)后果對保護(hù)地力，維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量是極為不利的。尤其令人擔(dān)憂的是我國農(nóng)業(yè)土地制度迄今沒有找到一條既能鼓勵(lì)農(nóng)民愛護(hù)地力又不致因農(nóng)村貧富分化而造成大量無地農(nóng)民的兩全政策。
土地利用強(qiáng)度的提高，不僅要大量施用化肥，還必須大量投入勞動。我國農(nóng)業(yè)人口占了很高的比例，所以大量投入勞動并無多大困難。可是勞動生產(chǎn)率則非常之低，農(nóng)村的貧困與這一點(diǎn)是互為因果，相互依存的。我們常說農(nóng)村有上億的過剩勞動力，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動有巨大的季節(jié)性。在一年中大部分農(nóng)閑季節(jié)勞動力是過剩的，但是在農(nóng)忙季節(jié)勞動力就不夠用，所以許多在城里打工的農(nóng)民都要在農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔ΑＳ捎谕恋氐南拗疲r(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力低，農(nóng)民報(bào)酬不可能提高，因而在我國有“無工不富”的說法。在江浙一帶富裕地區(qū)，農(nóng)村里的勞動力幾乎全部轉(zhuǎn)移到了收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，造成大片肥沃土地撂荒的嚴(yán)重浪費(fèi)。近幾年對農(nóng)村勞動力流動的限制進(jìn)一步放寬，內(nèi)地農(nóng)民不僅去沿海省份打工，而且也去務(wù)農(nóng)，從而減少了土地撂荒，這是一個(gè)好現(xiàn)象。
土地相對稀缺，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，地租應(yīng)該相應(yīng)較高。地租收入應(yīng)屬于土地的所有者。在我國，農(nóng)業(yè)用地是屬于生產(chǎn)隊(duì)的，因此地租應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)的收入并繼續(xù)用于改善土地質(zhì)量，擴(kuò)大耕地等的投資。但我國沒有明確地征收地租，農(nóng)業(yè)收入中也沒有地租這一項(xiàng)。其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對較低，造成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差。這種剪刀差極不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，當(dāng)然也不利于農(nóng)民生活水平的提高。我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低的另一個(gè)作用是在國際市場上我國生產(chǎn)糧食的相對劣勢沒有充分暴露出來。如果國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升到均衡價(jià)格，將會有大量糧食進(jìn)口，這將迫使我國農(nóng)業(yè)勞動力更迅速地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)和其他部門，或者發(fā)展花卉、藥材、蔬菜類勞動密集型的農(nóng)業(yè)。這雖然是一個(gè)優(yōu)化資源配置的有利條件，但這樣引起的結(jié)構(gòu)大變動我們似乎缺乏必要的準(zhǔn)備。農(nóng)民受業(yè)培訓(xùn)，城市就業(yè)開拓，要支付相當(dāng)大的成崐本來實(shí)現(xiàn)這種調(diào)整。
當(dāng)前最令人憂慮的是當(dāng)局壓制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代糧食產(chǎn)量基本上靠計(jì)劃保證，播種面積、搶種搶收、催交公余糧都是在計(jì)劃安排下完成的。現(xiàn)在把生產(chǎn)、收購逐步交給了市場，價(jià)格就起了關(guān)鍵作用。壓抑糧價(jià)就是向農(nóng)民發(fā)出減少生產(chǎn)的信號。可是我國糧食并不充裕，糧食減產(chǎn)蘊(yùn)含著很大的危險(xiǎn)。尤其令人不解的是一方面強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)業(yè)的投入，要迅速提高農(nóng)民的收入，要辦好農(nóng)村教育和社會保險(xiǎn)，可是另一方面卻又違背市場規(guī)則去壓抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)際上就是通過價(jià)格管制減少農(nóng)民收入。這種互相打架的政策實(shí)在叫人費(fèi)解。
在這篇文章結(jié)稿時(shí)聽了中央文件的傳達(dá)，決定提高糧食的購銷價(jià)格。這真是一個(gè)好消息。可是叫人不解的是今年年初就已宣布取消糧票，糧食可以自由買賣，價(jià)格隨行就市，為什么現(xiàn)在又要通過中央文件通知糧食漲價(jià)呢？今年上半年大部分東西都漲了價(jià)，這些漲價(jià)并沒有中央文件通知，為什么糧價(jià)變動還要中央發(fā)文件呢？文件中還提到不許搭車漲價(jià)，不知這是指的什么。如果糧食漲了價(jià)，食堂里的饅頭、食品店里的點(diǎn)心等等，卻不許漲價(jià)，這又將造成新的價(jià)格扭曲。一物的價(jià)格應(yīng)該包含一切直接、間接的與價(jià)格有關(guān)的信息，害怕價(jià)格的連鎖反應(yīng)，說到底，還是“消費(fèi)者偏見”在起作用。平抑物價(jià)確實(shí)是政府的職責(zé)，但其方法首先是控制貨幣發(fā)行，其次是鼓勵(lì)和保證公平競爭，而不是用行政手段去禁止?jié)q價(jià)。
94年6月7日
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