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茅于軾
民主法治是全國人民從上到下一致的希望，但是如何走向民主法治不同的意見很多。有不少人認(rèn)為只要政治體制一改，實(shí)行普選，或者實(shí)行多黨制等等，問題就全解決了。我認(rèn)為不是這樣。我贊成某位學(xué)者所說的，"民主是一種生活方式"。它貫穿到生活的方方面面，并且在一切人際關(guān)系中反映出來。光改一個政治體制，其他方面一切照舊，并不能夠?qū)崿F(xiàn)
我們所希望的新的生活方式。
這一估計(jì)可以從一些國家的經(jīng)驗(yàn)得到證實(shí)。印度可以是一個例子。印度有完整的民主制度的設(shè)計(jì)，有多黨制，有上下議院，也有普選，可是它享受了民主制度的壞處而沒有享受到它的好處。有些人認(rèn)為有了民主政治，有了在野黨的監(jiān)督，貪污就可以避免。可是印度卻是一個貪污盛行的國家。印度政府還是一個效率低下的機(jī)構(gòu)，從飛機(jī)場里辦理出入境手續(xù)的時(shí)間和態(tài)度就可以看到政府行為的一角；從一些大都市的混亂狀況也能看到政府的無能。為什么？歸根結(jié)底來看，其原因就是因?yàn)橛《鹊娜嗣襁�沒有公民意識。那里種姓制度還在起作用。社會分層很厲害，人與人不平等；婦女沒有公民的權(quán)力，每年都有成千上萬的婦女被殺害，因?yàn)樗齻兂霾黄鹱銐虻募迠y。印度悠久的文化固然是非常可貴的精神遺產(chǎn)，但也成為他們的精神包袱，不愿意接受平等、自由、尊重、妥協(xié)等民主制度所必要的觀念。但是這一現(xiàn)象已經(jīng)在變化，這得力于較為普及的高等教育。印度的經(jīng)濟(jì)增長近年來有了十分明顯的提高。 另外一個例子是菲律賓。這個國家曾經(jīng)被稱為民主的櫥窗，有全套的民主設(shè)計(jì)。那是在美國統(tǒng)治時(shí)期建立起來的。可是近三四十年來政治十分不穩(wěn)定，貧富差距極大，法治松懈，地下武裝非常活躍。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，窮人富人都不能安居樂業(yè)。在老牌帝國主義中，我們可以比較荷蘭和葡萄牙，或英國和西班牙。在十七十八世紀(jì)，他們都是橫行世界的強(qiáng)國。但是今天他們的區(qū)別極大。荷蘭和英國經(jīng)濟(jì)都很發(fā)達(dá)，人民生活水平居世界前列，而后兩個國家的人均收入，在世界排序中落后了三四十位。造成這一結(jié)果的原因固然很多，但個人的行為方式肯定是一個很重要的因素。英國和荷蘭講究自由的同時(shí)也講究規(guī)則，和外界的交往很多，關(guān)心別人的事務(wù)，而西班牙和葡萄牙則比較封閉和保守，講信用守規(guī)則的精神比較欠缺。比較香港回歸和澳門回歸中原來統(tǒng)治者的行為方式，也能感覺到英國人和葡萄牙人辦事方式的區(qū)別。前者講究規(guī)則和法律，后者講究人情和關(guān)系。民主制度更要求規(guī)則和法律。
俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常值得我們思考。他們急于求成，以為市場經(jīng)濟(jì)和民主政治可以即刻建立起來，所以在建立新規(guī)則之前先把老規(guī)則放棄了。結(jié)果形成了規(guī)則的真空。社會失去了規(guī)則，人的最原始的本性，或者野獸本性主宰了一切，造成了無政府狀態(tài)和黑幫統(tǒng)治，現(xiàn)在要想恢復(fù)良好的秩序，困難極大。在經(jīng)濟(jì)改革和政治改革上先破后立是萬萬不可行的。所以公民教育必須先于政治制度改革的實(shí)施，或者至少要同時(shí)進(jìn)行。這是俄羅斯改革給我們的重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其實(shí)我國改革的成功，也是因?yàn)闆]有立刻放棄原有的規(guī)則，而是循序前進(jìn)。不過立和破之間要有恰當(dāng)?shù)呐浜希纫乐蛊频锰欤斐梢?guī)則真空；也要防止立而不破，新舊之間發(fā)生沖突。 公民教育是必不可少的民主建設(shè)的組成部分，而且這需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此需要我們持之以恒，頑強(qiáng)地工作，在未來的幾十年間使得中國人民改變面貌，成為有社會責(zé)任感，互相尊重，善于通過協(xié)商求同存異的一個群體。這才是中國長治久安的大事。
2001.3.3.
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