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茅于軾
我們入世以后強調公平競爭。世界貿易組織有國民待遇的規定，意思是外國企業和商人應該和本國企業和商人同等對待，不得歧視。在我國有不少奇怪的現象，就是本國人相對于外國人反而受到歧視，所以我們這兒有反國民待遇的問題，是本國的企業和商人要求能像外國企業和商人那樣對待。其實說到底，是一個政府能不能尊重自己的百姓的問題。對外
國人尊重，對本國人歧視，這是中國政府官員相當普遍的現象。不過，也應該看到，這種現象已經得到很大改進，而且還正在不斷地改進中。中國三千年有文字記載的歷史是一幅皇帝統治老百姓的歷史�；实凼翘熳�，官員是父母，百姓按魯迅的說法，只能是奴隸�，F代社會是民主社會，我國的憲法已經將建設一個民主法治的社會寫了進去。所謂民主，意思是百姓委托政府官員來治理國家，并賦予他們特殊的管理權力。幾千年顛倒的官民關系，正在被重新顛倒過來。改正幾千年的傳統可不是容易的事，這需要相當長的時間，既不能過于著急，又不能無所事事。
我們引進市場經濟以后，除了政府是權力的一極，市場或企業逐漸成為權力的第二極。不像在過去，政府是唯一的老板。政府開除了你，你再也找不到別的雇主來雇用你�，F在不同了，市場上老板多的是，此處不留爺，自有留爺處。打工的人有了更多自由選擇的機會，這絕對是打工者地位的改進。當然，市場也是很無情的，競爭是激烈的，有時候找不到工作，造成失業，對打工的人而言是很痛苦的。
工人就業的機會是市場創造的。但是市場能夠創造就業要有一系列條件，其中最重要的是政府對中小企業的幫助。因為據世界各國的經驗，中小企業是就業機會的主要提供者。拿我國的情況來看也很清楚，凡是政府幫助中小企業的地方，失業問題就不那么嚴重，而政府處處刁難中小企業的地方，不但政府的財政困難，而且失業問題嚴重，政府疲于奔命，捉襟見肘。
自從企業成為權力的第二極以來，這兩個權力中心的相互關系不斷處于變化和調整之中。一方面，企業不論大小都有求于政府。工商辦照，稅務登記，產品檢驗，衛生防疫，環境保護，租房登記，門前三包，治安保證等等都得過政府這一關。政府隨時隨地都能找企業的麻煩，輕則收費罰款，重則關門停業。另一方面，政府也有求于企業。因為政府的稅收是從企業來的。但是從這個角度看，政府只關心大企業，因為他們一家納的稅就頂幾十幾百家小企業。所以大企業求政府辦事時，一般都比較順利。甚至要問銀行借錢，政府也會出面協調。而且政府官員個人還有求于大企業家，就是所謂傍大款。企業家為了籠絡政府，常常請他們吃飯，打高爾夫，洗桑拿浴，甚至還有更出格的事。然而這一切關系對于小企業是不存在的。所以政府往往漠視小企業，甚至欺壓小企業。結果是損害了當地的就業，而且也影響政府的稅收。政府對于大小企業的不同對待，造成各地方經濟繁榮程度的不同。
應該說，沒有一個地方政府不關心當地經濟繁榮的。他們想方設法促進地方經濟的發展，或者舉辦經濟洽談會，商品展覽會，大力招商引資，或者設置稅收優惠，低價出租土地。但是多半是眼睛向外，對自己內部的改進往往視而不見。其實，最重要的正是當地企業的發展，尤其是中小企業的環境改善。就算是引進了外地資本，如果經營環境不良，資本不是撤走，就是關門大吉。發展經濟的目的還是很難實現。相反，當地的經營環境好了，外地資本不請自來。所以說，政府善待企業，特別是中小企業，是發展地方經濟的關鍵之點。
善待中小企業的障礙何在？問題多半不在領導層，而在中下層干部身上。他們并不很清楚發展經濟對自己有什么意義，而急功近利，貪圖目前的一點好處，對企業吃拿卡要，不但損害了整體的經濟，有時候還毀了自己的前途。解決的方法一方面要靠政治思想工作，但是更重要的是要讓企業對他們有監督權。要表揚監督干部做出貢獻的企業。對這些企業要有特殊保護措施，避免他們因為監督了干部而被干部刁難。
2002.9.7.
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