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茅于軾 天則經濟研究所理事長
我國當前的經濟有幾個重要問題急待解決，其中最迫切的也許就是就業。由于有大批勞動力不能就業，不但浪費了勞動資源，降低了經濟增長率，尤其是造成部分群眾生活困難，成為重大的社會問題。一個人在市場經濟中沒有了錢就無法生活，而對大多數人而言就業是唯一能夠賺錢的方法。所以失業將把人逼入絕境。
誰能吸收勞動力？不是國營企業，他們不但解決不了就業，還產生大量下崗人員。現在能夠大量吸收就業的就是中小規模的民營企業。我國的民營企業主要是由4800萬個個體戶和在私營企業中從業的2700萬人所組成。在其中就業的人超過了全部國有單位的就業。每個個體戶所需的資本僅僅為6300元;每個私營企業從業人員所需資本也只有6.7萬元。如果現在銀行中沉淀下來的資金能夠全部動員起來和勞動相結合，我國全部失業的人都可以找到工作，而且還能吸收很大一部分農村待業人員。中小企業是主要的就業場所，這一結論不但在我國如此，在一切國家，發達或者欠發達的，莫不如此。
是什么妨礙了資本和勞動的結合？我認為有兩大因素，首先是社會的信用不良，使得資本的流動發生困難，錢很難從一個人手里轉移到另一個人手里。結果是有好的項目，也有企業家來組織，可是錢不能從儲蓄者手里流動到企業家手里，項目只好停留在紙面上。其次是企業生存困難，遑論發展。政府對企業的服務不到位，不能急企業之所急，對企業想辦的事漠然視之，甚至故意刁難。在某些基層單位里，掌權的干部吃拿卡要，侵犯企業的權益，企業敢怒而不敢言。因為稍有反抗，就會遭到打擊，以后辦事就更難了。為了防止基層某些干部的胡作非為，有些地方政府給優秀企業頒發“受保護單位”的牌子，釘在企業的大門上。這樣沒有釘牌子的企業更沒有好日子過。
企業生存困難的一個原因是濫罰款。我做過一個簡單的調查，發現經營兩年以上的企業，不論如何守規矩，幾乎都被罰過款。其中的問題首先是罰款的范圍過于廣泛，有許多只是從政府的管理方便出發，毫不顧及企業的效率。政府有效率的考慮，當然不錯，但是企業也要考慮自己的效率。比如政府規定某月某日必須提交某項報告，遲交就要罰款。這種規定就是漠視企業的效率考慮。像這一類的事情，政府應該和企業平等地商量解決，比如政府給按時交報告的企業以獎勵，只有嚴重影響政府工作的才可以動用政府的罰款權威。其次是罰款的條款模糊，干部有很大的自主權。企業為了少罰款不得不巴結干部。干部也利用手里的這點自主權貪污腐敗，而且不留痕跡。這樣的機會無形中鼓勵基層干部濫用罰款條款。
關閉五小企業的決定也對中小企業造成重大傷害。按照現有的法律，政府無權關閉企業，這是對所有權的侵犯。政府的責任是保護所有權，怎么能自己去侵犯企業的所有權呢？這一政策典型地說明政府缺乏按照法律辦事的習慣。關閉五小企業的第一條理由是這些企業在申辦各種證件上不完整，不合法。確實有許多小企業缺乏合法手續，但是他們的不合法可能正是因為政府的事難辦造成的，未必是故意違法。所以對不合法的企業首先應該了解他們未能合法化的原因何在，進而幫助他們，讓他們合法化，而不是鐵面無私，毫不留情，一關了之。第二條理由是破壞環境或安全不合格。是的，環保和安全都十分重要，但是這不是關閉企業的理由。政府有權要求企業在限定時間之內改進，如果企業做不到，可以勒令企業停產整頓，但無權關閉。第三條理由是技術落后。這就更不成其為理由。技術先進的國營企業不能賺錢，反而在虧損，有什么理由讓賺錢的民營企業關門？先進技術是為了賺錢，賺錢才是最后的目標。而且技術之好壞，全看能不能賺錢。因為技術落后而把賺錢的中小企業關閉，是顛倒事理。由于許多中小企業被關閉，更惡化了我國的就業形勢。
就業是當今我國經濟中最最重要的問題之一。解決的辦法，首先就是善待中小企業，讓他們有一個良好的政府環境，讓他們活得容易，活得舒服。他們肯定能對增加就業做出重大貢獻。
2002.9.22
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