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茅于軾
最近參加一次物流會議，會上有人說到汽車運輸中的地方保護主義，降低了總體經(jīng)濟效率。從南方運貨來到北方某地的汽車，返程不能利用回空，因為當(dāng)?shù)亟拱沿涍\讓給外地車，而要讓本地車來承運。這種做法看起來是幫助了當(dāng)?shù)氐倪\輸業(yè)。其實他不但損害了外地的運輸業(yè)，還損害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，因為當(dāng)?shù)氐耐羞\人支付了較貴的運費。總起來看是得不
償失的。
地方保護主義都有類似的片面性，看起來它好像幫助了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，其實，這樣做不論對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟還是外地經(jīng)濟都是有害的。例如北京政府曾經(jīng)宣布禁止外地打工人從事一百多種行業(yè)，為的是增加本地的就業(yè)。看起來似乎幫助了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，但是且不說這一措施損害了外地打工人員，還損害了當(dāng)?shù)氐挠霉挝唬s小了他們的選擇范圍，用不到工資更低，質(zhì)量更好的勞動力，結(jié)果是降低了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭力，豈不是坑害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。
較為普遍的保護對象是啤酒生產(chǎn)。因為啤酒利稅較厚，生產(chǎn)啤酒對當(dāng)?shù)卣黾邮杖胗忻黠@好處，所以許多地方政府都想方設(shè)法禁止外地啤酒進來，叫消費者喝本地產(chǎn)的啤酒。其實。不光是啤酒，任何一種生產(chǎn)都能增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的產(chǎn)出。當(dāng)?shù)卣Ｍl(fā)展經(jīng)濟，增加政府稅收，自然會鼓勵當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。但是用行政力量阻擋更有竟?fàn)幜Φ耐獾禺a(chǎn)品的進入，必然會損害外地經(jīng)濟。從總體來看，不讓更有效率的企業(yè)生產(chǎn)而讓效率較低的企業(yè)生產(chǎn)，顯然是不利的。市場經(jīng)濟的好處就是通過市場的競爭，淘汰效率低的產(chǎn)品和企業(yè)。行政力量的介入，造成競爭的不公平，結(jié)果是損失了效率。
經(jīng)濟學(xué)是一門講辯證法的學(xué)科。每件事物都有兩面性。拿經(jīng)濟學(xué)來講，這兩面就是生產(chǎn)者一面和消費者一面。或者說供應(yīng)方和需求方。對生產(chǎn)者有利的事可能會損害消費者。地方保護主義就是犯了片面性的毛病，只從供應(yīng)一面出發(fā)，結(jié)果損害了需求一面；或者只從一個地區(qū)的利益出發(fā)損害了另一個地區(qū)的利益。
國際貿(mào)易的保護主義就是擴大了的地方保護主義。它和地方保護主義具有同樣性質(zhì)的錯誤。它不但損害對方，同時也損害自己。用自己低效率生產(chǎn)出來的產(chǎn)品代替外國以高效率生產(chǎn)的產(chǎn)品，表面上是發(fā)展了本國的生產(chǎn)，但是損害了本國的消費者。各國政府樂此不疲，而且往往被本國的企業(yè)所擁護。而消費者是一群分散的人，他們所受的損害又不明顯，雖然受到了損害，要糾正卻是很困難的。保護主義是會遭到報復(fù)的，外國也會用保護主義對付保護主義，最后是兩敗俱傷。可是大多數(shù)國家還執(zhí)迷于此，以為從保護中能撈到什么。幸虧世界貿(mào)易組織應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的原理，指出保護主義之不可取，硬性規(guī)定各國不得實施保護主義，使國際貿(mào)易得以避免保護主義之害。但是許多國家仍然陽奉陰違，用一些似是而非的借口，暗地里還在搞保護主義。依我看來，這是不明之舉。所以我曾經(jīng)對出口退稅提出質(zhì)疑。出口退稅也是一種保護主義。我懷疑出口退稅的理由很簡單，為什么要對外國人在價格上優(yōu)惠，在國內(nèi)銷售就不退稅，不讓自己人享受這種優(yōu)惠？何況退了稅政府的好處沒有了，干嗎還要這樣做呢？
讓各種資源有充分流動的機會，能夠改善資源利用的效率。人總是選擇對自己最有利的方法去生產(chǎn)，去消費。而這一方法恰好也是資源最優(yōu)利用的方法。個人的自由選擇和社會目標是一致的。所以貿(mào)易的自由化可導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置。這是經(jīng)濟自由主義的立論依據(jù)。它和計劃經(jīng)濟的想法截然不同。計劃經(jīng)濟要求每個人無私奉獻，為了集體的利益犧牲自己的利益。這兩種不同的倫理觀，造成兩種完全不同的經(jīng)濟運行方式。事實證明，市場經(jīng)濟的道理是正確的。世界貿(mào)易組織正是按照市場經(jīng)濟的理論來運作的。
保護，聽起來是一個動聽的詞。國家保護某個生產(chǎn)行業(yè)，似乎更是國家的責(zé)任，其實這可能反而害了這個行業(yè)。因為一個需要保護才能立足的行業(yè)是沒有競爭力的行業(yè)，在外來的沖擊下它必定是要收縮的，國家花錢保護它，勉強維持，不讓別人發(fā)揮優(yōu)勢，也不讓消費者享受更廉價優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，實在是沒有道理的。保護到最后還是不得不放棄。過去保護的錢全都是白花了。除非被保護的是一個幼稚工業(yè)，經(jīng)過保護之后，行業(yè)能夠從沒有競爭力變得有競爭力。一般來講，這種情況是相當(dāng)少的。地方保護和國家保護并沒有本質(zhì)的不同，都是吃力不討好，最后都會勞而無功，不得不放棄的。地方政府希望發(fā)展本地經(jīng)濟，這并不錯。但是發(fā)展經(jīng)濟的方法很多，改善政府對企業(yè)的服務(wù)是最有效的，這只有正面作用而沒有負面作用。而實施保護主義是害大于利的。
保護一個行業(yè)是不必要的，但是保護人是完全必要的。在一個沒有競爭優(yōu)勢行業(yè)里工作的人，遇到外來的更有競爭力的產(chǎn)品的競爭，很可能要改行。而改行是有成本的，還需要信息，知識。政府應(yīng)該在知識，信息，和資金上幫助他們改行。對行業(yè)的保護雖然不必要，但是應(yīng)該減緩?fù)鈦淼臎_擊，使得沖擊的過程容易適應(yīng)。這才是政府應(yīng)該做的事。
地方保護和國家保護，在宏觀經(jīng)濟上會有一點區(qū)別。當(dāng)一個國家在宏觀上總需求小于總供給時，增加出口可以用外國的需求補國內(nèi)需求之不足，可以帶動國內(nèi)經(jīng)濟。這時候出口退稅可能是有好處的。反過來也一樣，當(dāng)總需求大于總供給時，則應(yīng)該減少出口，應(yīng)該對出口加稅。再說，總需求和總供給不均衡，應(yīng)該尋求導(dǎo)致不均衡的原因，而不是用臨時性的進出口來調(diào)整。治病下藥要對癥，經(jīng)濟上也一樣，出口已經(jīng)超過了進口，還要用增加出口來刺激需求，會導(dǎo)致其他的問題。總需求不足有它自身的原因，要對癥下藥才能才根本上解決需求不足的問題。這一點特別值得我們選擇當(dāng)前經(jīng)濟對策時加以注意。
原載《東方企業(yè)家》
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