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茅于軾
改革以前，我國沒有彩票。五十年代曾經(jīng)有過有獎儲蓄，以后也取消了，因為社會不鼓勵不勞而獲，有獎儲蓄有悖于按勞分配，更遑論彩票。其實，儲蓄之有利息也同樣有悖于按勞分配，可是儲蓄付息從來也沒有中斷過，連極左的文革時期也沒有停止過。現(xiàn)在我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，財富的分配按照要素的貢獻(xiàn)而定，儲蓄付息是不會引起爭議的，因為存款人
提供了可用的資本，而資本是生產(chǎn)所必要的。但是發(fā)彩票中獎為什么可以拿錢，這不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)理論所能解釋的。這要用到另外一套理論來說明。
大約十年前開始發(fā)行彩票，大家感到新奇，躍躍欲試。這是很正常的。后來彩票越來越熱，先是福利彩票，后來又有了足球彩票。教育也要發(fā)彩票，各行各業(yè)都摩拳擦掌，伸手欲試。這么熱的原因，除了感到新鮮之外，主要是彩票的發(fā)行藏有巨大的利潤。別的不說，光是彩票的零售就有很高的回扣，所以爭一個零售點也要付出很大的代價。老百姓的反應(yīng)也非常熱烈，有人買上幾百張彩票，頗有勢在必得的決心。供應(yīng)和需求兩方面的高漲，促使了彩票業(yè)的繁榮。再加上報紙雜志電臺宣傳報導(dǎo)的故事紛紛揚(yáng)揚(yáng)，五花八門。有的講中獎之后如何興高采烈，也有報導(dǎo)如何樂極生悲。
但是逐漸冷下來之后如何引導(dǎo)彩票走向正常發(fā)展之路，發(fā)揮它的優(yōu)點，限制它的毛病，是當(dāng)前一個值得專門研究的課題。首先要弄清楚，它有哪些毛病，這些毛病與什么因素有關(guān);同時也要研究它有哪些好處，用什么方法可以最大限度地發(fā)揮這些好處;在什么情況下可以發(fā)行彩票，什么情況不可以。這需要社會學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，法學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家一起，運用他們的專業(yè)知識，作細(xì)致的調(diào)查研究，參考國外的經(jīng)驗，得出我們自己的結(jié)論。
彩票的發(fā)行是一個引起普遍爭議的問題。其原因正如前面一開始說的，因中獎而得到一大筆錢，是否符合社會正義?回答顯然是否定的。靠彩票發(fā)財，會鼓勵百姓不勞而獲的心理，導(dǎo)致社會道德的惡化。人都是想少干活多拿錢的，只不過有法律和道德在約束每個人。如果彩票為此開了一個 口子，人們一哄而上，確實是危險的。但是這種毛病究竟有多大，則各有各的說法。而且彩票也有許多好處，增加政府收入，救濟(jì)窮人，百姓們多一種娛樂方式，還能增加一些就業(yè)。所以爭論一直不斷。
至今在美國的50個州中有12個州不允許彩票的發(fā)行。二十年以前有一半的州不許可彩票的發(fā)行。現(xiàn)在的趨勢是越來越放松。因為有一系列專門研究發(fā)現(xiàn)彩票的副作用沒有早先設(shè)想的那么大，更因為美國人逐漸適應(yīng)了彩票，更習(xí)以為常了。盡管如此，發(fā)行彩票的州都不許18歲以下未成年人購買，始終保持著對彩票的警惕性。
我國引進(jìn)彩票的歷史不長，更缺乏系統(tǒng)的研究。當(dāng)前對于彩票的研究比較偏重于管理方面，如何宣傳，如何銷售，如何使彩票更吸引群眾，以及開辟新的彩票種類等等。這些研究當(dāng)然也很重要，但是社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)方面的研究相比之下十分欠缺。尤其是對彩票的負(fù)面作用注意不夠。以至于出現(xiàn)所謂的彩票熱，似乎一切經(jīng)濟(jì)問題都能用彩票解決，連建設(shè)項目籌款也要用發(fā)彩票的辦法，以為彩票可以大量集資，又能讓人發(fā)財，有百利而無一弊。這實在是很大的誤解。
彩票是不可以用于建設(shè)項目的。因為一個建設(shè)項目該不該上，要從供應(yīng)和需求方面去判斷，這就是經(jīng)濟(jì)可行性研究。如果靠發(fā)彩票來集資，就可能有些該上的項目籌不到資，又有些不該上的項目卻有錢去搞，經(jīng)濟(jì)將陷入混亂。彩票只能用在社會需要而又很難集到資的事業(yè)方面，比如慈善事業(yè)。這也是許多國家發(fā)行彩票的主要目標(biāo)。像足球這種事業(yè)，它本身就可以賺到大筆的錢，就沒有理由再去通過發(fā)彩票來集資。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代，足球運動受到大家的歡迎，可是又沒有財源，得靠政府出錢，發(fā)行彩票為足球的發(fā)展提供條件，這是有理由的。但是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，足球已經(jīng)非常商業(yè)化，這就沒有必要再靠彩票去為它集資了。
和發(fā)彩票相匹配的宣傳方面，應(yīng)該更多地介紹發(fā)行彩票的意義，籌集的資金如何幫助了有困難的人，不要太多宣傳中了大獎如何幸福。其實，中獎而真正變得幸福的人是少數(shù)。相反，因為中獎而鬧出麻煩的倒可能是多數(shù)。真正的幸福來自事業(yè)的創(chuàng)造和幫助他人，很難從中獎這種一時的運氣而得到長遠(yuǎn)的幸福。購買彩票的動機(jī)如果只是為了個人中獎發(fā)財，它就失去了社會意義，就完全不值得舉辦。彩票之所以要辦，一方面是上面所說的為慈善事業(yè)等籌資，另一方面它又是一種游戲，買了彩票，人就生活在希望之中。雖然最后難免失望，但是換來幾天到幾個月充滿希望的生活，確實是物有所值。而且最后的失望還有一些補(bǔ)救，因為為窮苦的人做了好事，心理上是得到安慰的。
可是如果買彩票不是為了希望和安慰，而純粹是想發(fā)財，那就有很大的副作用。有不少人買彩票，一買就成百上千張，希望增加中獎的機(jī)會。其實，即使你把彩票全部都買下來，所有的獎統(tǒng)統(tǒng)都能中上，結(jié)果必定要把本錢蝕掉一半左右。可見從機(jī)會上看買彩票是絕對贏不了錢的。我們把宣傳的重點放在了發(fā)財上，就增加了彩票的負(fù)面作用，其結(jié)果是把彩票完全等同于賭博。賭博對于社會的害處是很大的。它雖然能夠增加國民生產(chǎn)總值，增加就業(yè)，但是造成更多的犯罪和自殺，鼓勵投機(jī)，降低誠實勞動的價值。所以美國五十個州中，允許買彩票的有38個州，而允許賭博業(yè)開業(yè)的只有兩三個州。股票市場本來應(yīng)該是企業(yè)集資的一種渠道，但是也可以把它當(dāng)成賭博來玩。當(dāng)股民大部分以賭博心態(tài)去買股票時，股票市場就很難調(diào)理到正常發(fā)展的道路上來。我國股市的如此動蕩不定，也許和彩票熱有些關(guān)系，因為它鼓勵了賭博心態(tài)的成長。
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