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孫超
改革開放20多年來，經(jīng)濟(jì)增長的速度成為經(jīng)濟(jì)好與壞的價(jià)值取向，連普通老百姓都去關(guān)注的一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字更成為了被各個(gè)地方，包括縣、區(qū)、鎮(zhèn)都拿來說事。致使有的人幾乎把經(jīng)濟(jì)增長速度看成一種成功的象征，成為考核官員政績的硬性指標(biāo)。在這種情況下，地方政府的投資沖動(dòng)是自然而然的事情。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年前兩個(gè)月，中央項(xiàng)目投資只增長12.1%，而地方項(xiàng)目投資增長卻高達(dá)64.9%，增幅同比提高24.7個(gè)百分點(diǎn)。為此，中央政府才對(duì)幾個(gè)局部過熱行業(yè)的監(jiān)管部署并出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，但現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，在認(rèn)識(shí)仍然存在分歧的情況下，這些措施收效甚微。特別是使用行政手段進(jìn)行調(diào)控，地方政府可以在中央有效落實(shí)調(diào)控政策之前加快項(xiàng)目的審批和上馬，從而加劇經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。當(dāng)前煤電油運(yùn)全面緊張的景況加劇，資源瓶頸約束日漸惡化。
分析起來，地方政府投資熱是有其原因的。國有企業(yè)和地方政府的投資占主導(dǎo)地位，而一些行業(yè)不允許民間資本進(jìn)入，使投資風(fēng)險(xiǎn)成為投資者可以忽略的因素。再者，地方政府出于政績和財(cái)政利益的考慮，用轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的辦法，把一部分公共成本轉(zhuǎn)移到老百姓身上，使得企業(yè)的成本收益以及市場(chǎng)信號(hào)價(jià)格發(fā)生扭曲，刺激了一些行業(yè)的過多投資和過快發(fā)展。如有的地方政府為企業(yè)建造基礎(chǔ)設(shè)施，把開發(fā)的土地白送或者低價(jià)出讓。這種投資對(duì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展起不到很好的作用。另外，由于預(yù)期的作用，宏觀調(diào)控本身成為對(duì)地方調(diào)控失效的原因。去年下半年投資增加了一大塊，由于預(yù)期到中央會(huì)加強(qiáng)控制，各個(gè)地方都要趕在關(guān)門前再上一塊，今年一季度新開工項(xiàng)目的加速增長就是證明。
因此說，如何約束地方政府的投資沖動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果將是非常重要的。這需要對(duì)地方官員的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)這樣一種理念：數(shù)字的增長并非是衡量經(jīng)濟(jì)增長的惟一標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)濟(jì)增長更不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
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