——訪國務院發展研究中心宏觀部部長盧中原

　　本報記者 孫超

　　經濟已經穩定地進入新一輪上升期

NEC百萬象素手機1元拍 第39屆世界廣告大會 2004環球小姐總決賽 新浪招商引資征代理商

　　中國經濟時報?對于當前的宏觀經濟形勢，有人認為中國經濟已經“過熱”?有人說是局部性“過熱”?還有的說是結構性“過熱”。不知您對這個問題怎么看？

　　盧中原： 我認為應從三個角度判斷經濟是否過熱，一個是物價總水平、一個商品供求總格局、還有就是潛在增長率和現實增長率之間的差額。

　　當前經濟形勢，總的來說已經穩定地進入新一輪上升期，而且在上升期較高的水平上運行。不宜說過熱，也不是什么局部過熱。嚴格地說這都不是宏觀經濟學中所說的概念。一般來說，經濟過熱的定義是供給跟不上需求，供不應求使需求漲得很快，物價大幅度上漲，通貨膨脹壓力很大，供給全面吃緊，這才叫做“過熱”，是經濟總供給和總需求之間出現的矛盾問題。相反，需求不足，就會出現通縮，1998年，我們也遇到過類似的問題。

　　按照嚴格的意義判斷過熱與否，標準是供給跟不上需求，物價大幅度上揚，通貨膨脹壓力明顯。按照這個標準來衡量，現在物價總水平還比較適中，剛剛走出通貨緊縮的陰影。去年全年消費物價上漲是1.2%；今年年初從一季度到4月份，消費物價上漲3%左右；4月份消費物價上漲了3.8%。我們預測全年上漲為3%。因為5%以上才是比較明顯的通貨膨脹，那么現在這種比較溫和的物價上漲是可以接受的。即在物價總水平上沒有達到比較高的通貨膨脹。

　　另一個標準是整個供給和需求的關系，從商務部規定的600種主要商品來看，全部屬于供大于求的和供求平衡，沒有供不應求的商品。說明主要商品的價格不會上浮。所以從商品供求總格局來看，目前也沒出現大幅度通貨膨脹，壓力很大的這種態勢。

　　還有一個指標是現實增長率和潛在增長率之間缺口有多大。如果現實增長率達到了潛在增長率的高限，那就可能出現過熱。現在潛在增長率根據20多年的增長是9%以上，去年潛在增長率是9.1%，今年一季度是9.8%。從這個增長態勢來看，我們預測?盡管一季度增長很快?全年會趨穩?特別是下半年。導致經濟趨穩的原因主要是國家宏觀調控的措施，使市場對供求狀況預期不會太看漲。另外經濟增長中周期性波動因素在起作用。現在推動經濟上升的中長期因素還比較強勁，例如居民消費結構升級、城市化加快、新一輪的高增長產業，像住房、電子通信、汽車，都是資本密集型的，拉動產業升級?都會支持經濟上升。還有短期的波動因素，如企業庫存，市場前景好，就增加庫存，滿足未來的生產需要；市場前景看低，就會減少庫存。現在企業庫存已經達到頂點。預計下半年企業庫存要減少，現在已經有下降的趨勢。

　　投資也已經達到頂點。據我們部的測算，這個周期大概要經歷4年左右的上升期，就開始回落。2000年以來，固定資產投資回升，2004年達到頂點。考慮到周期性的波動和國家政策性因素，因此經濟增長的態勢是下半年趨緩。預計今年經濟增長的速度在7.5%或8%左右，不一定能高于9.5%的潛在增長率。衡量這個數據，不能只看一個季度，而要看全年。所以，按年度角度來看，現實增長率還沒有達到潛在增長率的高限。

　　有針對性地解決結構性矛盾

　　中國經濟時報：您認為，要保證今年經濟平穩發展，當前最主要的問題是什么？

　　盧中原：現在主要的問題是結構性的問題。局部有些傾向性問題，已經暴露出來了。如果忽視這些問題，會造成未來的供不應求。比如投資規模特別大、增長速度非常快，當前煤電油運特很緊張，這個勢頭如果發展下去，通貨膨脹壓力是有可能的。因此現在爭論局部行業和局部地區的過熱，不是在嚴格意義上用過熱的概念。確切地說應該是投資過度，造成當前煤電油運緊張，原材料、能源等緊張，引起價格上漲。投資一旦投產，就造成供大于求，產能過剩了。價格下跌，又帶來通縮的壓力。

　　以前我們是有這樣的教訓。結構性的矛盾，就要采取有針對性的結構性處理辦法。生產投資過度的就要抑制其需求；某些增長符合市場需求的，符合新興工業化道路的方向的包括能夠提高技術水平、增強國際競爭力，形成自主和知識產權和知名品牌的行業，要支持其發展。

　　從一季度到四月份的數據看，投資總體的增幅在回落；一些行業應該說大多數工業行業投資增速回落、房地產投資回落、一些新增項目增長速度也在回落。投資總體態勢回落，但是是在高位回落。一些主要的生產品價格，特別是鋼材也明顯回落，但仍然比去年同期鋼材高30%。這意味著國家宏觀調控措施正在發揮作用。另一方面，如果回落的態勢比較明顯，就適當把握收縮的力度。如果回落并不穩定，回落之后又要上揚，這個時候就要加大收縮力度。

　　要從兩方面來看這個問題，投資有個慣性，不像短期生產，投資需要備案、報批、一旦上馬后再停，需要時間。另外國家宏觀調節政策本身也有滯后期，不可能馬上見效。政策組合后，有些見效比較快，有些比較慢。如果是行政性命令，比如清理開發區，停止審批，可能一下子就停頓下來了。但是國家的貨幣政策和信貸政策通過銀行傳達到企業需要一個過程，根據以往的經驗需要幾個月的時間。

　　不用擔心會出現大起大落

　　中國經濟時報：經過上世紀80年代末和90年代中期有兩次全局性的過熱及調控后，您認為今年會不會出現大起大落的情況？

　　盧中原：我認為，不必太過擔心。因為中央采取了一系列調控措施，而且特別注意針對具體問題，對癥下藥，明確強調不搞急剎車，不搞一刀切。有種說法是“點剎車”。雖然采取一些較嚴厲的措施，例如處理江蘇鐵本項目，嚴厲控制鋼鐵、水泥、電解鋁三個過熱行業，但是基本上還是針對了少數行業和個別項目。開發區是全面治理整頓，用快刀斬亂麻的措施。對于民間資本比較多的地方，起作用比較明顯的領域現在還是采取經濟手段和法律手段。鐵本項目主要違反了國家的土地法和環保法。不管是民間資本還是什么其他資本都應該依法處理。

　　現在采取的措施還盡量避免總體上收縮的力度過大，例如央行提高存款準備金比率的措施，采取差別對待，針對一部分銀行。對于上漲很快的固定資產投資，除了發出各種各樣的警告，也是盡量采取結構性辦法。例如說某些行業的投資項目資本金比例，提高借貸門檻，限制投資過度行業的借貸。

　　要根據回落的趨勢一方面把握好收縮的力度，防止經濟一下子回升太猛；另外一方面進一步引導好結構優化。防止增長過快的目的還在于優化結構，提高整個資源的配置效益，符合市場導向，更好的使市場和資源銜接起來，形成良性循環。而不是簡單地把速度降下來。

　　總的來說，這一輪宏觀調控的目的就是避免經濟大起大落。對于苗頭性的、局部傾向性的問題及時預調、靈活微調，防止演化成全局性的問題。利益機制上比較自覺得按照市場導向來調整自己的決策和行為。

　　中國經濟時報：那么針對當前經濟上出現的問題，我們是否可以從其他國家找到借鑒的辦法？

　　盧中原：中國的問題非常獨特，很難從哪個國家借鑒現成的經驗。就如對于過熱的判斷，國際上就很難找到這樣的情況，因此也引發了種種爭論。國際上把中國當前所謂的“過熱”稱為“無高燒的過熱”、“無通脹的過熱”。

　　今年實現軟著陸是肯定的

　　中國經濟時報：請您預測一下，中國的經濟是否能在今年實現軟著陸？

　　盧中原：根據我們的預測答案是肯定的。首先是宏觀調節政策已經出見成效，這種效果還會繼續發揮。另外國家強調要保護、引導、發揮好各個方面積極性，即使是對那些投資過度的行業鋼鐵水泥紡織也要支持其內部的一些有利于提高技術水平的、促進產品升級換代、國際市場競爭力的項目也還是要支持。這樣經濟可以平穩協調發展下去。

　　概括地說，合理引導需求、優化供給需求、加快結構調整和改革步伐。總量上就要繼續關注政策效應的釋放，一些主要指標的回落狀態，把握好力度和節奏，防止收縮過度。在結構政策上，著重運用經濟和法律手段來引導投資的方向。來加快淘汰落后的生產能力，扶持符合市場導向和產業發展導向的行業、項目和產品。在改革政策上當前最重要的是投資體制的改革，協調推進其他方面的改革，包括金融體制的改革、企業兼并方面的政策。這樣使總量政策、結構政策和改革政策形成一種合力。

　　擴大內需的重點需要從投資轉向消費，進一步鼓勵消費增長。以城市為重點進一步擴展消費領域；努力提高城鄉居民收入水平，特別是增加中低收入階層的收入；引導居民增加即期消費；繼續清理限制消費的政策，并指定有利于住房、旅游、汽車等消費熱點發展壯大的刺激政策；繼續整頓市場經濟秩序，改善消費環境增強消費信心。