|
新華社北京6月10日電 (記者劉健、牛紀偉、段羨菊) 作為政府對農業扶持最為重要、直接的手段，每年全國財政支農投資規模約在2000多億元，但支農資金“支農率”很低。國務院發展研究中心調查表明，財政支農資金有70%左右用于農業行政事業單位事業費，而沒用于農業生產本身。
現實情況更為嚴重。記者在湘、川等地農村采訪，基層干部認為，除了“養人”因
素外，支農資金還存在使用分散、擠占挪用嚴重現象，導致支農“效益遞減”。四川省社科院農村經濟研究所所長郭曉鳴認為，“財政支農兩千億，農民受益毛毛雨”，是“口號農業”的表現。
財政支農資金逐年遞增，但基層反映，增加的支農資金抵不上增加的農業管理部門人員事業費、人頭費，國家對農業的支持在層層實施中被蠶食。湖南去年財政預算安排了7億元作為省本級支農資金(不含農業綜合開發)，但有近3億元用于省級農口單位的人頭費和事業費。四川去年各級財政支農資金約50億元(不含基本建設支出)，約35億元用于“吃飯”。
四川省財政廳副廳長王雪梅分析說：“在不少農區，縣級財政支農資金90%左右用來‘吃飯’，地市級財政支農資金中用來‘做事’的最多不超過20%。”湖南常德市財政局副局長廖華春估算：全市下屬9個縣(區、市)，縣本級安排的財政支農資金最多有1／3用于農業生產。
“效益遞減”的另一主因是不少支農資金由于透明度低、監管乏力，被擠占挪用。貧困地區四川甘孜藏族自治州于2001年至2002年挪用了480.54萬元扶貧資金用于建房、買車等；道孚縣水利局竟動用10萬元扶貧款給組織部購買汽車；涼山彝族自治州一個單位將衛生扶貧資金37萬多元用于購車。
“白條工程”更是充斥其中。湖南常德市曾集中檢查了63個鄉鎮的支農資金使用情況，結果鎮鎮有問題，一個鄉維修水利工程，一個“白條”就報了48萬元。
支農資金“效益遞減”的體制原因在于，資金分塊管理，涉及26塊，各部門“各敲各的鑼”，分割嚴重，職責不清，有限的資金不能形成合力，造成了“撒胡椒面”。湖南農業綜合開發辦公室副主任張立東說，湖南糧食方面的財政支農項目，有國土資源部的耕地整治項目、發改委的糧食自給工程項目、農業部的商品糧基地縣項目、農業綜合開發的中低產田改造項目，有的田地出現了“一塊地里插幾塊牌子”的怪事。
| 
