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劉安民
5月27日，財政部部長金人慶在上海出席全球扶貧大會閉幕式記者招待會時稱，財政政策要從積極的財政政策，向比較中性的財政政策過渡。在當前經(jīng)濟情況下，中國不但存在局部地區(qū)行業(yè)投資過大、經(jīng)濟過熱的問題，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費服務業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這需要采取有保有控的財政政策，不搞一刀切。
1998年開始的積極的財政政策，使我國成功地度過了亞洲金融危機，并帶動我國經(jīng)濟走出低谷，開始新一輪的高速增長，功勞自不待言。因此，當民間投資終于在2003年被全面帶動起來后，最終導致目前的局部經(jīng)濟過熱。
應該說，積極的財政政策，是這次經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機，也是過熱的原因之一。我們發(fā)行了8000億元的長期建設(shè)國債，加上今年要發(fā)行的，總共9100億，再加上銀行的配套貸款，六七年間總共投資近5萬億元，每年拉動GDP增長兩個百分點。這些資金，以及各地政府的形象工程、政績工程投資，已占社會總投資比重近40%。因此，在治理局部經(jīng)濟過熱的時候，如果只調(diào)整貨幣政策，不調(diào)整財政政策，是不可想象的。
其實自去年始，中央有關(guān)部門對一些過熱行業(yè)和某些過熱的投資苗頭，已著意控制。如鋼鐵投資、各地報到中央去的大得不可思議的汽車投資等，多數(shù)都被否決了。而與此同時，煤炭、石油、天然氣、電力、供水等卻極為緊張，中西部地區(qū)的縣域交通、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，一些大江大河的治理、環(huán)境建設(shè)、三農(nóng)問題的解決都顯滯后。這些領(lǐng)域都需要更多的投資。
中性的財政政策要解決的，首先是過熱行業(yè)的投資控制，其次要解決上述嚴重投資不足的問題。另一方面，還應該解決地方政府貪大求洋的形象工程、政績工程問題。
除了這些，實施中性的財政政策后，政府手中多出來的錢，該用到什么地方去呢？
第一，政府在實施中性的財政政策后，可以趁機減少赤字預算，并盡快將前些年過高的財政收入增長率降下來。也就是降低赤字、降稅。比如目前內(nèi)資、外資企業(yè)的稅率不同，內(nèi)資企業(yè)應該獲得同等的待遇等。第二，加大對貧困人口、失業(yè)者及每月只領(lǐng)兩三百元養(yǎng)老金的低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度。第三是向公共財政轉(zhuǎn)型。比如解決農(nóng)村看病問題，三農(nóng)問題、農(nóng)村基礎(chǔ)教育欠賬太多，這些都要政府的財政支持。
一句話，在實施中性的財政政策時，可以抓住大好時機，向公共財政邁出一步。
這一步，對社會來說是一小步，對政府來說，則是政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的一大步。
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