文/沈愛華

　　中國應當盡快出臺《反壟斷法》，限制跨國公司的任意擴張，

　　借此將可能的壟斷行為消滅在萌芽狀態

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　　“目前，中國的《反壟斷法》已經取得了積極進展。現在，已經提交給國務院法制辦征求意見了。”說這話的人，是中國反壟斷研究方面的著名學者、中國社會科學院法學所經濟法研究室主任王曉曄。“雖然中國在入世后緊急修訂、制定了《專利法》、《反傾銷條例》等，但至今沒有形成一個系統的完整的反壟斷體系，而且缺乏獨立和權威的反壟斷執法機關。”

　　5月中旬，來自國家工商總局公平交易局反壟斷處的消息顯示，為了配合商務部盡快拿出醞釀10年之久的《反壟斷法》草案，他們新近完成了對在華跨國公司限制性競爭情況的調查。據悉，這僅僅是國家工商總局的首次出擊，后續還將觸及其他性質的企業壟斷情況。

　　利樂案例

　　從2003年10月以來，以山東泉林包裝有限公司為代表的多家包裝企業，強烈質疑瑞典利樂公司在中國實施限制競爭等壟斷行為。

　　經過數個月的調查，國家工商總局公平交易局反壟斷處《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》對利樂公司進行了專門的描述：“利樂公司是全球最大的軟包裝供應商，控制全球75%的軟包裝市場份額。在中國，利樂公司控制95%的無菌紙包裝市場，占絕對壟斷地位。伊利、光明、三元等國內乳業巨頭，都使用利樂的無菌灌裝生產線及相應的包裝材料。”

　　利樂公司被納入國家工商總局公平交易局反壟斷處的調查視野，得益于北京大學經濟法研究所提交的《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》專題研究報告。這個研究報告，主要就是以利樂公司為案例向國人提出的反壟斷警醒。

　　國家工商總局相關人士表示，之所以首先會對在華跨國公司的限制性競爭行為進行調查，主要是因為它們的問題比較突出。

　　利樂公司不經意間“暴露”出來的事實，表明可能還有相當多涉嫌壟斷的在華跨國公司尚未被發掘出來。最新的權威資料顯示，在中國多個行業總產值的比重中，在華跨國公司的份額不斷上升。比如輕工、化工、醫藥、機械、電子等行業中，在華跨國公司所占據的市場份額都在1／3以上。

　　國家工商總局公平交易局反壟斷處調查發現，美國微軟占有中國電腦操作系統市場的95%，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產品市場的95%，美國柯達占有中國感光材料行業至少50%的份額，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉等跨國公司占有中國手機市場的70%，美國思科占有中國網絡設備行業市場的60%，日本索尼占有中國照相機行業市場的18%……

　　“準壟斷”

　　雖然中國出現了如此多的限制性競爭行為，但目前還只能稱其為“準壟斷”。有關法律專家表示，企業占有較大的市場份額并非罪過，只有利用大來實施對市場不利的行為時，才是需要打擊的對象。也就是說，判斷在華跨國公司是否壟斷，關鍵在于有無壟斷行為。

　　國家工商總局的調查報告認為，在華跨國公司發生的限制性競爭行為，不少可歸罪于對中國企業的并購。雖然企業并購并不當然地削弱市場上的競爭，但卻能在很多情況下給市場競爭帶來負面影響，特別是同行業企業的并購，它直接導致了特定市場上競爭企業數量的減少，市場集中度提高，甚至出現少數在華跨國公司壟斷市場的局面。柯達公司1998年通過對中國感光行業的全行業合資，不但幾乎將國內感光行業的所有廠家全部收購囊中，而且迅速把日本富士從中國市場的頭把交椅上給拉了下來。柯達在2003年又取得樂凱20%的股權，將進一步使已經沒有還手之力的富士對中國市場的影響更加弱化，從而取得了一統中國感光行業天下的絕對優勢地位。

　　從外資的行業分布來看，中國目前被外資壟斷的行業遠不止大型零售業，部分制造業也出現了“洋將軍守門”的局面。如電腦、通訊、飛機制造由美資壟斷，汽車行業由法資、德資壟斷。

　　全球并購研究中心秘書長王巍博士認為，從2002年開始發生在中國的跨國并購，都體現著并購外方的全球戰略。調查顯示，參與并購的八成跨國公司認為，它們面臨的競爭壓力主要來自同一行業或相關行業的國外競爭對手，而并非來自中國內地企業。因此，對中國企業實施的并購，是跨國公司在中國市場上與其他國外巨頭競爭的重要選擇。

　　立法勢在必行

　　針對跨國公司市場隱性壟斷以及可能出現的行業壟斷問題，中國社會科學院法學所經濟法研究室主任王曉曄說，中國正在成為反壟斷的主戰場，應當盡快出臺《反壟斷法》，用國家立法的形式規范跨國公司在中國的投資范圍及方向，限制跨國公司這種任意的外部擴張，借此將可能的壟斷行為消滅在萌芽狀態。

　　《望東方周刊》在調查中發現，長期以來，由于對流通業的重要性認識不足，沒有明確的限制性政策，致使外資企業大舉進入中國流通主渠道，對民族流通業造成巨大沖擊與損害，甚至對國家的經濟安全構成一定的威脅。據國家商業部的一項調查顯示，外資在國內建立的300余家大型零售企業中，90%是違規建立的。更值得警惕的是，目前外國零企業已經從進入期轉向全面、快速的擴張期，不但追求開店數量，而且注重單店規模。截至2003年底，全球50家最大的零售企業，已有40多家在中國“搶灘”登陸。競爭最為激烈是代表現代流通業發展方向的高端領域——大型超市，外資控制面更高達80%以上，擁有絕對優勢。

　　上海連鎖經營研究所所長顧國建說，當家樂福在上海開出第二家分店的時候，其方圓五公里之內的上海友誼商店、宜川購物中心和朝陽商場等三家國有商業企業相繼破產。

　　安徽省工商局公平交易局副局長鄭舒玉認為，任何國家的反壟斷法都不僅僅是為了遏制外國的壟斷勢力，而是要運用競爭的優勝劣汰機制，實現資源的優化配置。不管競爭者是本國企業還是外國企業，是國有企業還是私人企業，它們在市場競爭規則面前是平等的，否則就談不到公平競爭。然而，與國內一般企業相比，外國跨國公司因為在資金和技術方面占有明顯的優勢，反壟斷法在一定程度上會起到保護中國民族企業的作用。

　　當前，世界上已經有83個國家頒布了反壟斷法。除了發達的市場經濟國家外，許多發展中國家以及前蘇聯和東歐集團國家也都頒布了反壟斷法。