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據(jù)《瞭望》周刊報(bào)道，一位縣委書記告訴記者，現(xiàn)在他至少有1／3的精力是用來接待地級市領(lǐng)導(dǎo)和各種部門的檢查。位居我國五級政府架構(gòu)中第三層級的地級市，正處于一個尷尬的境地。
投入高額成本維持的龐大地級市架構(gòu)，在實(shí)際工作中卻有可能成為社會發(fā)展的阻礙，這被概括為三大“漏斗效應(yīng)”：一是“財(cái)政漏斗”。由于一些地級市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量
較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運(yùn)轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對下“抽血”、對上截留，下級縣市敢怒不敢言；二是“權(quán)力漏斗”，爭權(quán)和爭利益的事情不斷在一些地級市和縣級市之間發(fā)生；三是“效率漏斗”。
第一步“放權(quán)” 第二步“脫鉤” 第三步“分省”
和國際上通行的三級政府不同，我國是五級政府架構(gòu)，即“中央-省-地級市-縣、區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。有關(guān)專家認(rèn)為，鑒于地級市這一層級的現(xiàn)狀，可考慮從裁撤地級市入手推進(jìn)我國行政管理層級的壓縮和改革。專家建議這一改革可分三步走：
第一步是“放權(quán)”，即賦予縣相當(dāng)于地級市的經(jīng)濟(jì)和社會管理審批權(quán)限。目前浙江、福建和湖北等省在這方面已先行一步。財(cái)政體制上的“省管縣”模式也在湖北省推開，湖北省政府今年4月份起實(shí)行省管縣(市)的財(cái)政新體制。
第二步是“脫鉤”，即在條件成熟的地方由省直管縣，實(shí)現(xiàn)縣市和所在地級市“脫鉤”。保留地級市的行政級別不變，但其主要職能將集中用于所在城市的中心城市建設(shè)上。
第三步是“分省”，即劃小省的管轄范圍。方式之一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和地位重要的中心城市實(shí)現(xiàn)中央直轄，用增設(shè)直轄市的辦法劃小省的范圍。“重慶模式”對這一步改革具有借鑒意義。重慶市實(shí)現(xiàn)直轄以后，通過兩次行政管理體制的調(diào)整，撤銷了由四川省劃過來的原涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)三個地市級中間管理層次，構(gòu)建起“兩級政府三級管理”的新體制，實(shí)現(xiàn)了重慶市對40個區(qū)縣的直接管理。重慶市現(xiàn)有的行政管理模式，節(jié)約了大量機(jī)構(gòu)和編制，降低了行政管理成本。目前全國財(cái)政供養(yǎng)人口比例為35∶1，而重慶市為52∶1，由此每年節(jié)約的財(cái)政支出就達(dá)32億元。
專家認(rèn)為，“三步走”改革方式較少涉及到人員分流和大幅度調(diào)整，可以避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。
任衛(wèi)東 吳亮
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