尚春香

　　是什么原因，使得“市場經(jīng)濟地位”如此重要，以至于不久前溫家寶總理在與歐盟委員會主席縱論中歐關系大局時，也要特別強調(diào)這一問題，并希望歐盟盡早承認中國完全市場經(jīng)濟地位？

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　　2001年底，在中國加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國提出了非市場經(jīng)濟地位的問題。當時中國同意其他成員國可以在中國加入WTO后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟國家。由此一個嚴重的后果產(chǎn)生了。

　　中國入世議定書中第15條(確定補貼和傾銷時的價格可比性)即是“中國的非市場經(jīng)濟地位條款”，受此束縛，中國作為一個整體，在15年內(nèi)不能獲得市場經(jīng)濟地位，其對外出口企業(yè)必須單獨證明自己是完全自負盈虧的市場主體，并不受任何政府的補貼與劃撥。否則，企業(yè)報單上的成本計算將不為對方接受，對方將以第三國的生產(chǎn)要素作為參照來核算中國產(chǎn)品的成本，判斷中國企業(yè)是否傾銷。

　　由于中國加入世貿(mào)時，對自己的市場開放也不是一攬子的，在汽車、金融、電信等許多領域，都作了相關保留。這種保留，對于在這些領域有強大實力的出口國而言，也形同一種“特別保護”，作為交換，“非市場經(jīng)濟條款”也就具有了這樣的牽制背景，但中國政府對于經(jīng)濟領域的干預仍然廣泛而強力，資本市場、匯率、服務業(yè)準入，在歐美國家看來跟他們的要求仍有距離。

　　這是一個中國入世談判的遺留問題，因此，中國政府為獲取市場經(jīng)濟地位所作的努力，被看作是第二輪世貿(mào)談判。即第一輪解決的是“入世”問題，第二輪要解決“入市”問題，促使其他WTO成員承認中國的市場經(jīng)濟地位。但消除市場經(jīng)濟地位這一障礙，絕非想像中的那么簡單。因此，“入市”談判將要付出的努力，恐怕未必比“入世”談判少。

　　中國在總體上忠實地履行了入世承諾。但入世議定書中關于在反傾銷中將中國視為非市場經(jīng)濟的條款是十分不公平的。目前，在所有147個世貿(mào)組織成員中，這種歧視性待遇的適用對象只有中國。事實上，中國20多年改革開放的成就舉世矚目，市場經(jīng)濟建設所帶來的巨大變化為世人所公認。

　　美國對市場經(jīng)濟提出的6個法定要求，都是中國當前改革和下一步改革已經(jīng)完成或正要突破的內(nèi)容。

　　在亞洲，一個以中國為中心的發(fā)展模式已經(jīng)形成。中國已經(jīng)成為亞洲地區(qū)的低成本生產(chǎn)中心。目前對于從日本到印度尼西亞的許多國家來說，中國已經(jīng)成為其不可或缺的出口增長源，隨著一系列自由貿(mào)易協(xié)定在亞洲的簽訂，中國作為商業(yè)伙伴的地位將更加重要。遠東國家擁有全球2/3的官方外匯儲備，而其中中國的儲備量僅次于日本，位居第二位。

　　中國在世界經(jīng)濟中的作用更大，它不應該只是一個被動的參與者，還應當成為參與管理的領導者。要說美中伙伴關系或“二國集團”將成為新的管理模式核心還為時過早，但是認為它最終會成為現(xiàn)實卻并不荒謬。在過去的4年中，美中兩國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率合計約達2/3。美國是世界上最大的消費國，而在未來10年，中國必定成為世界最大的商品生產(chǎn)者。美國對外資的需求胃口極大，而中國正在形成巨大的外匯儲備，這有助于滿足美國的融資需求。穩(wěn)定的貨幣、開放的貿(mào)易體系、合理的石油價格，以及對亞洲大量剩余勞動力的有效管理——只要華盛頓與北京合作，這一切就有可能實現(xiàn)。

　　現(xiàn)實讓我們看到，現(xiàn)在是該讓中國加入俱樂部的時候了。在制定全球貿(mào)易政策時，中國應該享有更大發(fā)言權。

　　鏈接

　　《中華人民共和國加入WTO議定書》

　　有關非市場經(jīng)濟的規(guī)定

　　第15條確定補貼和傾銷時的價格可比性

　　(a)在根據(jù)GATT1994第6條和《反傾銷協(xié)定》確定價格可比性時，該WTO進口成員應依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本，或者使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法：

　　(1)如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員在確定價格可比性時，應使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本。

　　(2)如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法。……

　　(d)一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則(a)項的規(guī)定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關市場經(jīng)濟的標準。無論如何，(a)項(2)目的規(guī)定應在加入之日后15年終止。此外，如中國根據(jù)該WTO進口成員國的國內(nèi)法證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟條件，則(a)項中的非市場經(jīng)濟條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門適用。