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記者 董偉
本報北京6月7日電
北京大學中國國情研究中心主任沈明明教授認為，如果嚴格按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(簡稱《組織法》)判斷，現行“地級市管理
領導縣”的行政管理結構不合法。我國《憲法》和《組織法》中，沒有地級市這種說法。
《憲法》規定我國行政區劃分為省、縣、鄉三級，依據《憲法》，只能是市帶縣、市領導縣，而不能是市管縣。但憲法第30條第二款又變通規定：“直轄市和較大的市分為區、縣，自治州分為縣、市”�！督M織法》中也有“經國務院批準的較大的市的”提法。不過，兩部法律都沒有界定地級市的概念，更沒有賦予它領導管理縣級政府的權力。
那么“較大的市”是否就等于地級市？據了解，國務院已經批準青島、齊齊哈爾等18個市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個省會城市，“較大的市”共計46個。因此，嚴格來說，依據憲法能夠實行市管縣的只有46個“較大的市”和4個直轄市，而不是現在的205個地級市。
沈明明說，地級市的來源是當初的地區行政公署，是一個派出機構，而不是行政管理層級。地區行政公署的設置并不違反法律，但現在的情況是，地級市不斷地擴張權力，已成為實際上的一級行政區劃。
沈明明教授同時認為，由市管縣還是由省管縣不是核心問題，關鍵是政府職能的轉變。他說，要取消地級市管理縣的權力，會遇到巨大阻力，因為政府卷入經濟太深，各級政府都以GDP多少看政績，地級市又有抽取縣區資源的權力，而應由政府承擔的公共教育、醫療服務、治安等職能卻沒有真正履行。一旦我們的政府職能調整到位了，行政體制改革的阻力要小得多，條件也會成熟得多。
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