相關(guān)專題： 西安“寶馬彩票”事件

　　案情涉及17個城市，作弊行為暴露彩票發(fā)行體制和相關(guān)法律的缺失

　　“如果這個案子能及時曝光的話，西安寶馬案可能就不會發(fā)生。”一位參與“彩世塔案”辯護的律師說。

E歌時代來臨了！ 第39屆世界廣告大會 2004環(huán)球小姐總決賽 新浪招商引資征代理商

　　所謂“彩世塔案”，是指深圳市彩世塔投資發(fā)展有限公司在承銷彩票過程中作弊，摸回5806萬元獎金的案件。

　　2002年11月，彩世塔案發(fā)江蘇揚州，至今年3月25日，揚州市中級人民法院以“非法經(jīng)營罪”作出一審判決：“彩世塔”公司董事長張世鵬被判處有期徒刑14年，剝奪政治權(quán)利4年，并處罰金2500萬元；財務(wù)總監(jiān)裴秀萍(張世鵬之妻)被判處有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利3年，并處罰金2000萬元；其他8名涉案人員分別被判2年到11年不等有期徒刑，另有5名涉案人員被處罰金。彩世塔公司非法所得4448.8萬元(5806萬元大獎獎金，扣除上繳稅金1161.1萬元和購買彩票的196萬元費用后所余部分)被如數(shù)沒收。

　　此案在作弊方法上，和西安寶馬案有一些相似之處。

　　案件判決書顯示：2001年12月到2002年11月，不到一年的時間里，“彩世塔”利用承銷彩票之機，先后在廣東、浙江、上海、重慶、甘肅、遼寧、江蘇等省市的17個城市作弊20起。

　　由此，案件被稱為迄今為止“國內(nèi)案值最高、涉案人員最多、涉及省市最廣的特大彩票詐騙案”。

　　深圳初試

　　2001年12月1日到9日，在全國即開型彩票市場低迷的背景下，深圳市首屆福利彩票文化周活動創(chuàng)造了“售彩神話”，計劃發(fā)行的1億元彩票供不應求，追加后實際發(fā)行1.9億元，打破了即開型福利彩票銷售1.5億元的全國紀錄。

　　然而時隔不到一年，此“神話”即告破滅：揚州警方查明：深圳福利彩票文化周正是彩世塔作弊的開端。僅此一單，公司非法摸回的大獎獎金就高達1800萬元。

　　張馨元，又名張小妹，蘭州人。

　　2001年11月底，張受同鄉(xiāng)宮玲邀請，去往深圳摸獎。“摸中一個大獎，給2萬元報酬，摸不中，也提供來回的路費。”這一條件令張動心，與她同下深圳的還有劉玉蓮、曹蓉、朱卿霞等人。

　　事后證明，在深圳市第一屆福利彩票文化周舉行前夕，共有7路人馬同時從全國各地齊聚深圳，發(fā)出邀請者則均為彩世塔公司相關(guān)人員，宮玲只是其中之一。

　　在深圳的一家賓館，彩世塔公司的張秋海對摸獎?wù)哌M行了培訓。

　　“和摸獎現(xiàn)場一樣，桌子上放著一個用紅布罩著的獎箱，透明的，上面小，下面大，里面是銀灰色的獎球。”

　　據(jù)張馨元陳述，張秋海當時示范，桌子底下藏有磁鐵，獎箱中有100個獎球，但里面只有一個含有磁鐵，這個球，一般情況會被吸引到獎箱的右下角。要求大家在摸的時候，摸到那個有磁性的球。

　　培訓之外，彩世塔公司還統(tǒng)一為摸彩者制作了假身份證，因為他們許多人都來自同一個地方，容易引起懷疑。

　　12月1日，深圳市福利彩票文化周如期舉行。上述摸獎人用彩世塔公司提供的數(shù)萬元資金購買了成箱的彩票。此次即開彩活動的規(guī)則是兩次摸獎，獲得入圍彩票者上臺摸獎，獎項從千元到50萬元不等。事實上，入圍彩票的出現(xiàn)概率較高，大約1萬多張彩票里就有一張。

　　揚州警方事后查明，有36名摸中50萬元大獎?wù)撸瑢儆诓适浪�人員的內(nèi)線。而這36張入圍彩票的獲得，應是從所購彩票中刮出來的，并不違法。

　　2001年12月4日，張馨元被彩世塔人員饒勝洲帶到了一個彩票銷售現(xiàn)場，并被告知會有一個女人打電話來。張隨即接到了這個電話，核實身份后，在現(xiàn)場的一個公共廁所門口，這個女人給了張馨元一張入圍彩票，并吩咐張記住她的手記號碼，手機一響即可上臺摸獎。

　　下午兩點多鐘，電話來了，張登上摸獎臺，在她的前面還有四五個排隊摸獎的人，最后都摸中了小獎。輪到張時，臺上共有6個摸獎箱，而此前見過面的那個女人就站在2號球箱旁。

　　女人把手按在球箱的右上角，并對張使了使眼色。

　　張馨元摸了2號箱右上角的球，公證人員按球上的號碼摘下掛在墻上的對應獎袋，拿出里面的中獎證明，宣布張中了一等獎50萬元。

　　“這時，那個女人已經(jīng)不見了”張馨元說。

　　事后，張馨元、朱卿霞等三人各中1個50萬元，每人獲得2萬元報酬。劉玉蓮雖然也摸中50萬元大獎，“但因為嘴巴不牢，只給了1萬元”。

　　而彩世塔公司人員張健聯(lián)系的另一路10名摸獎?wù)撸瑑H在12月1日到2日的兩天時間里，就有9人摸中了50萬元大獎。每中1個50萬元大獎，上繳10萬元的稅收，剩下的40萬元中，35萬元給公司會計裴秀萍，張健自留下5萬元。張總共留下45萬元(因為買彩票的錢是張健自己支付的)，他付給摸中50萬元大獎的8人(其妻除外)各2萬元。

　　事后，“彩世塔”公司董事長張世鵬向揚州警方承認，宮玲、張健及饒勝洲等人的操作都出于他的指使。“具體聯(lián)系人是饒勝洲。摸獎所得進入裴秀萍的個人賬戶，用于彩票發(fā)行。”

　　張世鵬當時還曾吩咐，具體作弊的事情由張秋海負責，“大獎不要摸得太多，心不要太黑，作弊得來的錢不要亂花”。

　　一個事實是，“彩世塔”所安排的36名大獎獲得者，造成了大獎頻出的外界印象，帶動了現(xiàn)場的氛圍，最終造就了深圳市首屆福利彩票文化周的“售彩神話”。

　　作弊方法的誕生

　　“深圳市第一屆福利彩票文化周共設(shè)有10個彩票銷售現(xiàn)場，每個銷售現(xiàn)場有不同的負責人，裴秀萍負總責，聯(lián)系各個點上應該摸的獎球號碼，以及安排何人在何時上臺摸獎等工作。”范玉杰事后交代說。

　　范是“彩世塔”總經(jīng)理裴福盛之妻，裴秀萍的嫂子。

　　彩票發(fā)行前一天，裴秀萍才將作弊的具體方法告知范玉杰。裴秀萍說，在獎球倒進獎箱時，主要記住四角的獎球號碼，而其中一個獎球含有磁鐵，所以最好記住左下角的獎球號碼，然后把做有記號的大獎的獎袋掛在對應的位置上。

　　再把要摸的獎球號碼告訴她，由她安排人去摸。

　　這個辦法的發(fā)明者是張秋海，此人于2001年10月被張世鵬邀至深圳。據(jù)稱，張秋海以賭博為生，經(jīng)常到西雙版納、緬甸賭錢。他與張世鵬十年前就已結(jié)識。

　　在深圳的賓館里，張秋海用一個月時間研究出磁鐵作弊的方法。

　　“我用502膠水在半只乒乓球里粘上2塊米粒大的磁鐵，再由饒勝洲到增城的乒乓球廠加工成乒乓球。試驗最后得出結(jié)論，在5cm左右的范圍內(nèi)，能夠用大磁鐵將乒乓球吸引過來。”張秋海交代說。

　　此后，張到增城訂做12000只乒乓球，其中140個乒乓球里被粘上磁鐵，然后，張秋海、裴秀萍、饒勝洲、范玉杰四人將買回的大磁鐵粘在一批桌子下面，再請木工在桌子下面釘上一塊三合板。

　　另外一個重要環(huán)節(jié)是在獎袋上做記號。張秋海和裴秀萍兩人事先約定，即用彩筆在獎袋上畫了一筆，使得裝大獎的獎袋號碼和裝有磁鐵的獎球號碼對應。共做了150個獎袋，每一組獎袋里放一個有記號的獎袋。

　　隨后，這些做過手腳的桌子和獎袋被運到封獎現(xiàn)場。

　　在封獎現(xiàn)場，深圳福彩中心的和公證處的人員，以及張世鵬、裴秀萍、張秋海、饒勝洲和范玉杰等共同完成了封獎袋的工作。“彩世塔”的人或者直接將特等獎裝進有記號的獎袋，或者有意識地將做了記號的獎袋遞給公證人員裝特等獎，然后將特等獎的獎袋放在箱子的最上面，由公證人員貼上封條。

　　“深圳這次，我給了張秋海50萬元。宮玲等聯(lián)系人和摸中大獎的人一樣對待，摸中一個大獎給一兩萬元的報酬。饒勝洲沒有，但公司計劃將來給他買房子，把他的戶口搞過來(指遷到深圳)。他就像做自己的事情一樣。”裴秀萍交代說。

　　廣州三次得手

　　2001年12月28日到2002年1月2日，“彩世塔”與廣州福利彩票發(fā)行中心合作發(fā)行即開彩。

　　“在廣州第一次發(fā)行彩票是直接摘獎袋(即不需要摸獎球)。受張秋海作弊手段的啟發(fā)，我們只需要在獎袋上做記號就行了。具體操作是裴秀萍和饒勝洲。”張世鵬交代說。

　　此次發(fā)行共設(shè)了8個銷售場地。范玉杰負責海珠這個銷售點，范的責任是記住了大獎球所掛的位置，并告訴裴秀萍，然后由裴安排人摘獎。

　　而張馨元與曹蓉于2001年12月底也來到到廣州，但這次不是摸獎，而是和公證處的工作人員一起掛獎袋。

　　“(裴秀萍)摸出兩個看上去一樣的獎袋給我看，獎袋上就是一個娃娃的頭像。

　　問我有什么不同，我看了半天沒看出來。裴姐說，你仔細看看，娃娃耳朵上有個白點。

　　我仔細一看，其中一個獎袋上的娃娃，耳朵上確實有一個白點。她說有白點的獎袋就是一等獎。讓我明天和公證處的工作人員掛獎袋的時候，把它找出來掛好，然后打電話告訴她這個獎袋的位置。“張馨元說。

　　第二天在銷售現(xiàn)場。張馨元在第120號獎袋上發(fā)現(xiàn)了記號。“我當時覺得120號容易被人摘走，就把它換到95號，然后告訴宮玲”。

　　這次銷售活動中，范紅巖等人摸中大獎獎金520萬元，每人獲得1萬元的報酬。

　　2002年4月4日到4月8日，“彩世塔”與廣州福彩中心再次合作。大約在3月26日，裴福盛、裴秀萍、饒勝洲和廣州福彩中心、公證處的工作人員，在廣州福利彩票中心會議室里封獎袋，由于獎袋沒來得及做記號就已經(jīng)運到福彩中心，裴福盛等人只好將10個做了記號的獎袋帶進去調(diào)換。“在封獎袋時，趁人不注意，放了進去”。

　　“裝50萬元大獎時，是公證處的人員裝的，我和饒勝洲將做了記號的獎袋遞給了公證人員，就成功了。這次發(fā)行也是直接摘取獎袋。”裴福盛說。

　　警方事后查明，“彩世塔”在廣州先后3次協(xié)助發(fā)行即開彩，第一次計劃發(fā)行1億元，實際銷售不到7千萬。第二次計劃發(fā)行3千萬元，實際銷售1千多萬元。第三次是2002年9月26日到10月2日，計劃發(fā)行1億元，實際銷售約6千萬元。這3次售彩過程中，“彩世塔”均有作弊行為，共摸中大獎獎金1470萬元。

　　“四角定位法”

　　幾乎和廣州首次銷售彩票的時間相同，“彩世塔”在浙江紹興承銷了體育彩票。

　　紹興的規(guī)則與深圳相同，是二次入圍。此時，裴福盛發(fā)明了更為穩(wěn)妥的作弊手法———“四角定位法”

　　“彩世塔”人員侯樹辰事后交代說，獎球箱的每個側(cè)面都呈梯形，上面小，下面大，這種設(shè)計的好處是，獎球倒進去之后，四個角上的獎球被攪動的幾率很小。獎箱是透明的，從外面很容易看到四角的獎球號碼。

　　彩票銷售前，公證人員和“彩世塔”的員工共同把獎球倒進箱子里，這樣，“彩世塔”的人在裝球時記住四角的獎球號碼，然后像在深圳一樣，設(shè)法大獎裝入對應的獎袋。

　　而摸獎時，獎箱外面罩上紅布，別人也就看不到里面。

　　一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，獎箱的這種設(shè)計“應該是公司高層與彩票中心的人商量的”。

　　侯樹辰交代，大獎袋、信封、大獎?wù)f明書、獎球、獎球箱等，都是“彩世塔”委托他人制作的，并由公司保管，在發(fā)行彩票之前，由該公司帶入封獎現(xiàn)場。

　　紹興此次體育彩票銷售，“彩世塔”用“四角定位法”摸回200萬元大獎獎金，此后，該辦法被廣泛用于公司在各地的作弊行為。

　　據(jù)記者進一步了解，在與彩票發(fā)行部門的合作中，“彩世塔”甚至能夠參與制訂彩票設(shè)獎方案。深圳、無錫等地彩票中心與“彩世塔”簽定的協(xié)議書均明確規(guī)定，由“彩世塔”提出設(shè)獎方案和計劃安排，經(jīng)省級彩票發(fā)行中心報省級財政部門審批。

　　據(jù)裴福盛供述，2002年6月1日到10日，“彩世塔”在重慶發(fā)行福利彩票，此前，重慶方面自己設(shè)計了一個封獎方案。方案是先把中獎證明折好攪亂，再裝進信封攪亂，最后再裝入獎袋攪亂。

　　“實行這個方案，就根本無法操縱了。另外，重慶市場不好，我們在重慶投資很大，如果不操縱大獎，肯定虧。后來我就苦思冥想，要把重慶自己的方案推翻。后來我想了一套方案。”裴福盛說。

　　裴的方案是，修改封獎程序和現(xiàn)場操作規(guī)則，封獎程序是“按組但有秩序的裝，先裝小獎，后裝大獎，裝好后再攪亂”，“現(xiàn)場操作規(guī)則，我加了一個摸獎箱，先摸球，再摘獎袋”。接下來就是引導重慶方面接受這些修改方案。通過裴的“演示、引導”，重慶方面終于接受了裴的方案。

　　結(jié)果，“彩世塔”重慶封獎作弊成功，摸回240萬元大獎。

　　案發(fā)揚州

　　2002年10月31日到11月7日，“彩世塔”到揚州承銷體育彩票，并隨后于此間案發(fā)。

　　10月28日，裴福盛趕到揚州。次日，在揚州市體育局會議室里封獎袋，雖有公證處的、體育局的工作人員和記者等人在場，裴福盛還是成功做了手腳。

　　揚州的此次發(fā)行有2個銷售點，分別是揚州市體育場和儀征市體育場。11月1日，裴福盛負責儀征，侯樹辰負責揚州。

　　“31日晚上，獎袋要收回來，揚州體育場是侯樹辰收的，他把15萬元的獎袋放在最下面，后來告訴我了。我在儀征也是將50萬大獎放在最下面，并告訴了侯樹辰。”裴福盛交代說。

　　此次作弊由李春風(裴福盛的外甥)負責買彩票和刮入圍彩票，而摸獎的人是一個叫做陳麗珠的無錫女人聯(lián)系的。

　　10月30日，陳就帶了2人趕到無錫，由李春風接頭，并進行培訓。但這2人已經(jīng)在10月31日使用了，所以裴福盛讓陳重新物色人，而陳只帶來一人，但大獎還剩下兩個。此時，裴福盛想到了牟澤容。

　　牟澤容，儀征市人。之前的10月2日，與裴在常州大酒店結(jié)識。

　　11月2日，李春風在揚州對牟澤容進行了培訓。當日中午12點左右，裴和侯樹辰聯(lián)系，侯稱銷售情況不好。裴“心里很煩，就打算出50萬元大獎，刺激一下。”

　　11月3日11點之前，牟被帶到儀征。在侯樹辰的操縱下，中了50萬元大獎，當場領(lǐng)走了支票。但牟下臺后，卻打的跑掉了。裴打電話給牟，對方不接，并關(guān)了手機。李春風曾帶人找到牟澤容的家，但沒有找到牟本人。

　　11月4日，裴給牟發(fā)了一個手機短信，內(nèi)容是“請主動回來，否則后悔莫及”。后來，裴打通了牟的電話，此時，牟要求裴給10萬元報酬，“否則太虧了”。但裴說最多只能給6萬元，牟說那就再商量一下。

　　此后，裴就沒有再打通牟的手機，直到被抓。

　　最后，牟澤容選擇了向儀征市公安局刑警大隊報案，“彩世塔”就此案發(fā)。

　　一位參與此案辯護的律師稱，該案涉及的地區(qū)廣泛，參與的人那么多，案發(fā)是必然的，只是遲早的問題。

　　張世鵬傳奇

　　2002年11月，“彩世塔”———這個以中國彩票業(yè)“巨人”為目標的公司轟然倒塌。張世鵬這個在彩票市場摸爬滾打了十幾年的傳奇人物，走上了法庭的被告席。

　　中國彩票業(yè)于1987年起步，1988年后，興起了實物設(shè)獎和“大獎組”集中銷售的方式。1990年前后，全國很多企業(yè)甚至個人發(fā)行有獎銷售的變相彩票。1991年夏天，張世鵬開始從事有獎銷售活動。兩年后張成為百萬富翁，坐上了夏利轎車。

　　1993年12月1日，《中華人民共和國反不正當競爭法》頒布并實施，有獎銷售的變相彩票被勒令禁止。因此，1994年，張走上協(xié)助政府發(fā)行彩票的道路。

　　此后，張利用“大獎組”銷售模式，從河北轉(zhuǎn)戰(zhàn)到河南，并在河南鄭州，以2天銷售彩票1000萬元的成績，第一次打破全國紀錄，并使河南福利彩票年銷售量從1994年的5000萬元，奇跡般地上升到1995年的4.2億元，一躍成為1995年的全國之首。1996年初，張有了千萬身家。

　　這一年，張激流勇退，退出彩票業(yè)，全家移居深圳。在深圳，張每天到股票大戶室炒股，不久感到生活乏味，遂于一年后重出江湖。

　　1998年10月，張在廣州的花都市、芳村區(qū)搞“四點聯(lián)銷”，5天銷售9000萬元，在國內(nèi)引起極大的轟動，并使芳村這個10年彩票銷售總量不足400萬元的區(qū)，一次銷售彩票7400萬元。

　　緊接著，張組織廣州番禺“兩點聯(lián)銷”活動，3天銷售彩票1.1億元，使中國彩票史上從此有了“億元巨獎組”這個名詞。

　　1999年1月，在廣州天河，單點5天銷售彩票9200萬元，至今保持全國實物設(shè)獎單點銷售紀錄。同月，張在寧波無償協(xié)助政府“兩點聯(lián)銷，現(xiàn)金設(shè)獎”，2天銷售彩票5000萬元，在業(yè)內(nèi)傳為佳話。

　　就在張世鵬獲得種種“高峰體驗”的同時，“大獎組”銷售方式在全國各地普遍獲得成功。據(jù)統(tǒng)計，到1999年，全國幾乎80%的彩票銷量是采用“實物設(shè)獎”和“大獎組”銷售模式取得的。但同時亦暴露出突出的問題：獎品質(zhì)次價高，坑害彩民利益。

　　知情者透露，張世鵬在庭審時稱，起訴書上指控“詐騙作案20起，騙取資金5801萬元”都太少了。他說，自己從事彩票業(yè)十幾年，從有獎銷售到實物設(shè)獎，至少組織了200起彩票銷售活動，在這200起中，“我或多或少的都損害了彩民的利益，我隱瞞事實真相，獎品不抵設(shè)獎價格”，因此“應當指控詐騙作案200起，騙取獎金上億元”。

　　承銷商獨當風險

　　2000年4月1日，財政部終于下發(fā)文件取消彩票實物設(shè)獎，實行現(xiàn)金設(shè)獎。

　　實物設(shè)獎方式的取消，尤其是電腦彩票的開通，即開型彩票唱主角的局面逐漸讓位給電腦彩票。2001年全國即開型彩票的總銷售額不足10億元，而全國即開型體育彩票的銷售額僅占體育彩票總銷售額的5%左右。

　　在即開型彩票似乎走向窮途末路之時，彩票承銷商遭到了另一個“雪上加霜”的打擊。2002年，國家將即開型彩票發(fā)行成本從原來的20%降為15%，從此，發(fā)行彩票有了“虧本”的現(xiàn)象。

　　相關(guān)的一個背景是：省市彩票發(fā)行中心在實際操作中扮演著彩票“批發(fā)商”的角色，而這個“批發(fā)商”不花一分錢成本，卻可以獲得利潤。

　　“很少有體育局或者是政府機構(gòu)自己發(fā)行彩票，一般都是默認承包商來發(fā)行。有的甚至是采用承包、轉(zhuǎn)包、買斷等形式對外委托銷售，不管賣多賣少，彩票中心到時候只管提成就可以了。這樣，所有的風險就都推到了承銷商身上。”

　　揚州福利彩票中心主任此前接受媒體采訪時說。

　　對此，張世鵬在庭審時的一個說法是：政府部門的專業(yè)人才越做越業(yè)余，公司的業(yè)余人才越做越專業(yè)。

　　2002年8月9日到14日，“彩世塔”在甘肅蘭州市銷售福利彩票，并于8月16日到18日，在甘肅白銀市銷售福利彩票。“彩世塔”在這兩次銷售活動中，通過作弊，共摸中55萬元大獎，但最后還是虧損15萬元。

　　根據(jù)國家規(guī)定，彩票發(fā)行的50%用于返獎，35%為公益金，15%為發(fā)行費用。扣除3%的彩票印刷費，還剩下12%。

　　其中，省市兩級彩票中心各留1%。承銷商一般可得彩票銷售額的8%到10%，或者更低，然而他們也要承擔彩票發(fā)行的所有費用和經(jīng)濟風險。

　　2001年12月23日，“彩世塔”與廣州福利彩票發(fā)行中心簽訂合同，約定2001年12月28日到2002年1月2日，舉辦廣州市首屆福利彩票文化周，由“彩世塔”承銷發(fā)行彩票。“彩世塔”承擔整個彩票銷售活動的經(jīng)濟風險。“提供活動所需經(jīng)費，包括廣告費、場地費、搭建、布置、水電”，銷售人員勞務(wù)費、協(xié)調(diào)費等等。

　　這份合同對發(fā)行費有一個詳細的預計，內(nèi)容如下：

　　1、廣告宣傳費：5%(預計300萬元，包括報紙、電視和戶外宣傳單等)。

　　2、場地費：1.5%(預計90萬元，包括場地使用、搭建及布置)。

　　3、協(xié)調(diào)費：1.5%，其中1%給各民政局及政府相關(guān)工作人員的勞務(wù)費，0.5%為現(xiàn)場工作人員的補助(公安、公證、保安、銀行，以及現(xiàn)場其他人員)。

　　4、銷售人員費用：2%。

　　四項相加為彩票銷售所得的10%，嚴格按照這個預算，“彩世塔”完全無利可圖，而福彩中心所享受的“1%發(fā)行費收益”是固定不變的。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果不計算作弊產(chǎn)生的大獎收入，“彩世塔”

　　從深圳開始到揚州案發(fā)，將累計虧損1500萬元左右。其中蘭州、白銀兩地虧損15萬元左右，紹興虧損近200萬元。

　　2002年，“彩世塔”在南京承銷彩票時，因為銷售太差而沒有操作大獎，“如果我們自己再把大獎弄回來，等于自己拿自己的錢，還要交20%的稅收”。

　　新規(guī)則的代價

　　2000年6月，張世鵬重新組建深圳市彩世塔投資發(fā)展有限公司，注冊資金1000萬元，張世鵬持股80%，裴秀萍、張士東(張世鵬的胞弟)各持股10%，據(jù)知情人透露，實際出資人是張世鵬和裴秀萍夫婦。

　　張在庭審時稱，當時公司擁有的資金約為三四千萬元。

　　此時，“彩世塔”在深圳的著名的地王大廈51層開始招兵買馬，想在即開型彩票萎靡之時，探索“網(wǎng)點銷售，電視開獎”的模式。

　　這個模式，中國福利彩票中心1996年曾在青島和廣西試點，但均告失敗。1998年，該模式在上海試點成功，于是中國福彩中心于1999年4月全國推廣，但均告失敗，此后上海也無法維持。

　　2000年8月，嘗試新模式的“彩世塔”也難逃厄運，兵敗青島，虧損300萬元。同年10月，浙江的再次探索令公司陷入困境，42天的時間虧損近2000萬元之巨。

　　為了補充“元氣”，“彩世塔”走上了作弊之路。

　　另據(jù)張世鵬透露，在深圳市第一屆福利彩票文化周舉辦期間，當時的浙江省民政廳廳長和浙江省福利彩票發(fā)行中心主任一行5人曾專程趕到深圳，想讓“彩世塔”買斷浙江電腦福利彩票的系統(tǒng)、設(shè)備和8年經(jīng)營權(quán)，價格為3500萬元。

　　張世鵬稱，那時“彩世塔”只有千萬元的現(xiàn)金流，8年經(jīng)營權(quán)的誘惑構(gòu)成了其作弊行為的另一動機。

　　“彩世塔案”辦案檢察官認為，“彩世塔”之所以能夠?qū)覍业贸眩�主要是彩票發(fā)行部門對彩票銷售疏于監(jiān)管，甚至放任自流，為承銷商操縱開獎、欺詐彩民提供了很大的空間；另外，彩票銷售現(xiàn)場雖有公證機關(guān)臨場監(jiān)督，但并沒有起到應有的監(jiān)督作用。

　　“但彩票發(fā)行主體應當承擔何種責任，法律未作規(guī)定。”

　　一位辦案檢察官說。

　　詐騙罪起訴非法經(jīng)營結(jié)案

　　2003年9月24日，揚州市中級人民檢察院就“彩世塔案”向揚州市中級人民法院提起公訴。

　　在起訴書中，揚州市中級人民檢察院認為，張世鵬、裴秀萍、裴福盛等人的行為，均已觸犯了《中華人民共和國刑法》，應當以“詐騙罪”追究各被告人的刑事責任。而被告人張世鵬、裴秀萍、裴福盛在“共同犯罪中”起主要作用，是主犯，其他12名被告是從犯。

　　但張世鵬的辯護人、中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任田文昌認為，張世鵬等人的行為屬于“彩世塔”公司行為，而非自然人之間的共同行為。因為做出摸回大獎決定的是“彩世塔”的董事長、總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)等人，帶有明顯的公司意志，摸中的獎金都用于公司繼續(xù)發(fā)行彩票。而這屬于典型的單位行為。

　　田文昌稱，“彩世塔”操縱大獎的行為也不具有普通詐騙罪的特征。詐騙罪的基本特征是以虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，使被害人自愿交出財物，而這種行為方式則又決定了被害對象也是明確和特定的。但“彩世塔”的發(fā)行彩票活動是真實的，彩票是由國家發(fā)行的，“彩世塔”公司依法設(shè)立，其承銷彩票經(jīng)過有關(guān)部門批準并簽訂了合法有效的協(xié)議。該公司在銷售彩票過程中，并沒有提供虛假信息，各種級別的獎金也都是真實存在的。

　　另外，該案中的侵犯對象是入圍彩民的中獎機會，這個對象是不確定的，所以也不合詐騙罪的特征。

　　在庭審期間，15名被告的辯護人都一致認為，“彩世塔”的行為屬于行業(yè)舞弊，因為，“彩世塔”沒有提供虛假信息，只是在交易中，以不正當?shù)氖侄潍@取非法利益，其行為侵犯的是行業(yè)規(guī)則和“市場經(jīng)濟秩序”，所以“應當依據(jù)彩票管理行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定做出相應的處罰”。

　　而裴秀萍的辯護人、北京市京都律師事務(wù)所律師王天槐表示，彩票發(fā)行在我國尚屬新興行業(yè)，到目前為止，相應的法律法規(guī)尚不健全，這種現(xiàn)狀對于規(guī)范和處罰該行業(yè)中的違法、違規(guī)行為造成一定困難。

　　“民政部、體育總局和財政部的行政規(guī)章，對于參與彩票零售、代銷業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)沒有嚴格規(guī)定，對于企業(yè)與彩票中心合作或協(xié)作的方式，企業(yè)參與的階段沒有禁止性規(guī)定。因此，各地彩票中心與‘彩世塔’簽訂的協(xié)議中，均沒有禁止該公司參與獎袋封裝程序和現(xiàn)場操作，因此，‘彩世塔’有關(guān)人員參與了封裝獎袋、懸掛獎袋、現(xiàn)場操作的全部過程。”王天槐說。

　　王天槐稱，“彩世塔”的行為正是利用了規(guī)范和管理上的盲區(qū)，“簡單地說是鉆了法律和管理的空子”。

　　2004年3月25日，揚州市中級人民法院對該案做出一審判決。揚州市中級人民法院顯然采納了辯護人的兩點意見，即判定“彩世塔”的行為不屬于詐騙罪；作弊行為不是自然人之間的共同犯罪，而是單位行為。

　　揚州市中級人民法院認為，盡管目前我國沒有關(guān)于彩票的立法，但國務(wù)院相關(guān)規(guī)范性文件中強調(diào)，“對違反規(guī)定經(jīng)銷彩票的行為要進行處罰直至追究責任人的刑事責任”，同時，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，中國人民銀行、國家財政部、民政部、國家體育總局都對彩票銷售的管理制定了具體的規(guī)定。“這些規(guī)定連同國務(wù)院的規(guī)范性文件共同組成彩票行業(yè)的管理規(guī)定”。而“被告人的行為違反了上述規(guī)定，在經(jīng)營過程中采取不法經(jīng)營手段，從中非法牟利，情節(jié)特別嚴重，屬于《中華人民共和國刑法》第二百二十五條所規(guī)定的其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營活動”。

　　因此，揚州市中級人民法院最終判決15人構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但被告人認為，彩票只能由國家發(fā)行，“彩世塔”只是協(xié)助發(fā)行，而且在承銷之前，雙方簽訂嚴格的合同。所以“彩世塔”的行為不是“非法經(jīng)營”。

　　據(jù)此，所有被告均不服上述判決，已向江蘇省高級人民法院提起上訴。

　　采寫南方都市報記者 鮑小東