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摘自香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2004年第22期
在外界對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)看好的情況下，中央突施重手進(jìn)行宏觀調(diào)控，引起普遍關(guān)注。為與1993年急剎車式的宏觀調(diào)控相區(qū)別，也為了免去外界不必要的猜測，中央高層稱此次調(diào)控為“點(diǎn)剎”。從近期的情況看，在控制總量指標(biāo)和增長過熱勢頭方面，“點(diǎn)剎”已“初見成效”，但結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。
此次宏觀調(diào)控，中央“三管齊下”，法律、行政、組織手段并用，以現(xiàn)時(shí)的國情而論，這是最易收立竿見影之效的方法，也是短期初見成效的原因。但這種包含一定選擇性因素的調(diào)控措施，亦必然會有局部的阻力。從區(qū)域?qū)用嬗^察，與1993年宏觀調(diào)控阻力主要來自南方相比，此次阻力似乎更多地來自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。對此，溫家寶總理近日視察上海已提出服從大局的要求。在采取強(qiáng)力手段、短期壓抑過熱的同時(shí)，宏觀政策亦悄然調(diào)整。財(cái)政部長金人慶已表示，財(cái)政政策保持中性態(tài)度是合理的，而宏觀調(diào)控，將視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢判斷，歷來不會保持一成不變。這暗示，未來的財(cái)政政策，將具有很大的松緊靈活性。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和投資結(jié)構(gòu)始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的揮之不去、如影相隨的問題，解決起來遠(yuǎn)比壓抑經(jīng)濟(jì)過熱要難得多。結(jié)構(gòu)問題根源在于體制，難怪主導(dǎo)體制改革的“發(fā)改委”矢言必須盡快清除體制性障礙。
目前突出的結(jié)構(gòu)問題似乎可以概括為三個(gè)“過度傾斜”，即投資結(jié)構(gòu)過度向沿海地區(qū)傾斜；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度向重化工業(yè)傾斜；投資主體過度向地方政府主導(dǎo)傾斜。這種過度傾斜直接導(dǎo)致三個(gè)后果：其一，加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡，如任其發(fā)展，則西部開發(fā)、振興東北戰(zhàn)略勢必受阻；其二，重化工業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成能源供給嚴(yán)重緊張；其三，政府主導(dǎo)非生產(chǎn)性投資項(xiàng)目龐大，除進(jìn)一步加劇能源原材料緊張外，還造成政府職能錯位，行為偏差，中央難以規(guī)范。上述后果，最終會惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向，增加銀行呆壞賬比例，不僅現(xiàn)有金融體制改革被拖慢，還可能引發(fā)金融危機(jī)。所以，壓過熱易，調(diào)結(jié)構(gòu)難。結(jié)構(gòu)和體制的確是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)密切相關(guān)的深層問題。
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