CCTV經濟半小時：淮河污染無人被追究刑事責任
相關報道：
今天是6·5世界環境日，我們來關注淮河的污染治理。1994年5月，我們國家啟動了當時規模最大的一項污染治理項目，淮河治污。現在這個項目實施已經整整有10年時間了，原本污濁的淮河水究竟治理到什么時候才能變清呢？《經濟半小時》的“中國環保世紀行”記者在淮河進行了調查。
淮河水目前還是“沒用的水”
在周口市環境監測站提供的沈邱閘水質周報中，記者看到淮河最大的支流沙穎河從5月24日到5月30日，一周的時間內，水質都是劣V類。
根據我國《地表水環境質量標準》，地表水水域按照功能高低依次劃分為五類，其中：Ⅲ類水可以用于飲用水的水源地、魚蝦可以很好的生長，我們可以下水游泳，三類水以下人體最好不要直接接觸；而像沈邱閘這樣的劣V類水則標志著水體已經失去了任何利用價值。然而就在這樣污染嚴重的河水中，我們看到有漁民在捕魚，小朋友還在水里玩耍。兩岸的莊稼都靠這嚴重污染的水來澆灌。一位不愿意接受采訪的漁民告訴記者，他們捕的魚自己是從來不吃的，全部都賣出去。像這樣的污染水下行30公里就進入安徽和河南交界的地方——界首，那么那里的水質怎么樣呢。記者驅車趕往安徽省界首。
在淮河最大的支流沙穎河，記者看到從上游河南到下游安徽交界處的一個水面上滿是綠藻，這些綠藻只有在有機污染物非常嚴重的情況下才能出現。
界首市環保局的工作人員告訴記者，這樣大面積的綠藻向下游一直可以綿延幾公里，造成水質惡劣的主要原因就是上游來的水質量太差。
安徽省界首市環境監測站站長對記者說，“這里去年僅僅是9月份和10月份的水質滿足四類標準，其余的時間全部都是劣五類。今年從一月份到五月份的監測數據顯示，氨氮全部為超劣五類。”
王站長告訴記者這里的氨氮常年超標，眼下超標近4倍。上游來水質量很差，那么往下游走會怎么樣呢？穎上閘是沙穎河匯入淮河干流最近的一個閘壩，距離界首有100多公里。在這里記者看到的同樣是翻著白沫的河水流向下游。當天穎上縣環境監測站的采樣數據顯示，和1.5毫克/升的水質達標要求相比，這里的氨氮超標2.8倍，同樣屬于劣五類水質。 沙穎河匯入淮河干流之后再往下游走，就是安徽的兩個重要城市淮南和蚌埠。按照國家要求，淮河干流應該達到三類水質，來自淮河流域水資源保護局的數據顯示，這兩個城市80%以上的水質不達標，而整個淮河流域的形勢更是不容樂觀。
淮河流域水資源保護局副局長程緒水說，“從目前看達標率還不是很高，可能有將近2/3的時間是不達標的。”
被環保部門定為劣5類水，實際上就是說這條河里的水已經毫無利用價值，連澆地都不行。那么，這些污水是怎么流進淮河的呢？就在我們記者前面調查的淮河支流沙穎河邊，有一家國內最大的味精生產企業蓮花味精(資訊 行情 論壇)集團。1996年以前，它是淮河上最大的污染企業。去年1月份，這家企業就因為偷排超標廢水，被國家環保總局通報全國。而當我們這次到那里采訪的時候，有人舉報蓮花味精集團又在排放污水。實際情況究竟如何呢？我們記者進行了暗訪。
蓮花味精偷排不斷
蓮花味精集團位于淮河上游支流沙穎河旁邊，有蓮花味精股份公司，復合肥廠，等多家子公司，排污口分散而且隱蔽。一位村民帶領記者找到了排污口。
5月31日在當地老鄉的指點下，記者找到了蓮花味精第一污水處理廠的兩個排污口，看起來，一切風平浪靜，記者沒有發現異常情況，難道舉報蓮花味精偷排污水的線索有誤？就在記者即將離開時，河溝對岸的一位當地村民告訴記者一個秘密，“上班的時候沒有排污，下班有，下班時間有排污，不在上班時間排。
上班時間看不到排污，記者好不容易熬到了下班時刻，在老鄉的帶領下，來到排污口，剛才還風平浪靜的排污口，這會突然泛起了白沫。這白沫面積越來越大，很快覆蓋了大半個河溝，看來蓮花味精的污水處理廠開始排放污水了。
記者在排污口取了一些水樣取的水樣，其外觀成紅褐色，它是否是達標的污水呢？記者把水樣送到了阜陽市環境監測站進行化驗，阜陽市環境監測站化驗員 馬士魁告訴記者，“氨氮的濃度是235毫克每升，超標8.4倍。”
氨氮是衡量水質的重要指標，在一定條件下它會產生致癌物質--亞硝酸鹽，蓮花味精的工作人員在事后接受記者采訪時承認，他們沒有氨氮的處理設施和技術，因此根本無法對污水進行氨氮的凈化處理，他們辯解：記者的這次水樣，COD指標也就是單位水質的耗氧量指標，并沒有超過國家要求300以內的排放標準。因此可以說明他們并沒偷排污水現象。那么，蓮花味精到底有沒有偷排污水現象呢？第二天，即6月1日早晨記者再次來到那個排污口。
記者陳響園發現，第二天的水明顯小了，水清了。
蓮花味精似乎是真的不偷排污水了，記者取了水樣正準備離開時，忽然，聽到巨大的水聲傳來，記者重新回到了排水口，發現這個排污口突然又排污水了。
記者重新采了水樣，這一次的水樣和昨天采的水樣相比，顏色更黑，水里的懸浮物更多，那么，它的化驗結果會是怎么樣的呢？
化驗員馬士魁告訴記者，“COD濃度是445毫克每升，超標0.48倍；氨氮的濃度是275毫克每升，超過國家標準10倍。”
無論COD指標還是氨氮指標都超標，這種污水直接排入了淮河支流沙穎河。第二天，也就是6月2日早上，當記者第三次來到蓮花味精污水處理廠的排水口時，發現承接超標污水的河道，一夜之間已奇跡般地長滿了綠藻，這也充分說明了頭一天蓮花味精排放的污水富營養化程度高，不過，有一點慶幸的是這個早晨，記者在排污口見到的是處理得很清澈的污水，顯然已經達標。
記者三次抽取水樣，一次完全達標，一次部分達標，一次完全不達標。蓮花味精到底有沒有違規偷排污水呢？
記者采訪了長期監測沙穎河水質的周口市環境監測站站長王余標，“蓮花無論是偷排也好，排放也好，生產事故也好，它必定存在這個現象，這個是不容改變的事實。”
蓮花味精偷排超標污水是無法爭辯的事實。2003年蓮花味精因偷排被處以一千一百多萬元的經濟處罰，河南省環保局在定性的文件上使用了“偷排”一詞。就在記者采訪的前一周，蓮花味精因為排放超標40多倍，剛剛受到項城市環保局罰款一萬元的處罰。
和周口市一樣，阜陽市的環境污染事故也是以經濟和行政處罰為主。在2000年5月18日，阜陽市發生了6名農民在排污口取水被污水中散發的高濃度硫化氫熏倒致死的事件，事故發生之后，當時的環保局長、建委主任都受到了行政警告的處分，但并沒有影響到他們的職務。一直擔任阜陽市紀律檢查委員會監察局長的王文杰現在還清楚地記得當時的處理結果，“現在我講就是這個處分當時就是這么研究的，就是認為是適宜的。”
看了這個調查，我們在想，如果每一家企業都像這樣日復一日地排污，淮河水哪一天才能變清呢？而我們了解到，蓮花味精每偷排一天污水，就能得到省下近10萬元的排污費。事實上，在淮河流域，類似這樣的企業并不是個別現象，如果環保部門的處罰，在企業看來只是九牛一毛，這樣的治污力度對有些企業，已經起不到任何震懾作用。
說起淮河治理，這10年間國家先后投入了600億資金，計劃在2005年之前建設225座城市污水處理廠，把淮河沿岸城鎮污水處理率提高到70%。然而，現在淮河流域的主要污染物，卻有四分之三來自城鎮生活污水。國家已經建立了眾多的污水處理廠，為什么生活污水還會成為淮河首要的污染源呢？請看記者的調查。
淮河沿線污水處理廠形同虛設
記者看到項城市的污水處理廠正在正常地處理污水，但是當記者來到這個出水口的時候，卻意外地發現，出水口里竟然是污濁不堪。周口市環境監測站站長王余標只看了一眼，就給出了這樣的結論：達不到60的指標。
王站長所說的60是指按照國家標準，經過污水處理廠處理過的污水在對外排放的時候，COD要小于60毫克/升，但是廠里的技術負責人吳玉翔肯定地告訴記者這個水是處理過的，是基本達標的。
那么這個水到底有沒有經過處理呢？記者從這個出水口取了一瓶水，和干凈的水相比，出水口的水呈明顯的黃褐色。這樣的水是不是達標排放的水呢？記者提出要看一下自動監測儀，但是讓記者意想不到的是，檢測室大門緊閉。這位負責人推說工作人員生病請假，不能讓記者進入。
在記者的一再要求下，一位工作人員拿著鑰匙來開門，但門卻怎么也打不開。工作人員的解釋是這兩天下雨，可能是生銹了。
為什么記者想了解一下自動監測儀的數據要費這么多的周折呢？透過玻璃窗，記者在儀器上的一截數據上找到了答案。2004年6月1日 、2日和3日的檢測結果分別為105毫克/升，221毫克/升和214毫克/升，而國家標準的污水處理廠污水COD排放標準是60毫克/升。
未經處理的城市生活污水的COD一般在200左右。自動監測儀顯示COD連續2天在200以上，唯一的解釋就是，送到污水處理廠的污水沒有經過任何處理就直接排放了。
上游的污水處理廠弄虛作假，下游的也在投機取巧。在 3月下旬，全國人大環境與資源保護委員會淮河流域檢查組曾經到過阜陽市污水處理廠進行檢查，檢查組離開后這里就停止了運轉，直到被媒體曝光才恢復。現在設備雖然在運轉，但是這個擁有10萬噸日處理能力的污水處理廠只能處理3萬噸水，記者注意到凈化污水的設備有一半已經長滿了厚厚的青苔，近2億元的投資就這樣白白地閑在這里。不能滿負荷運轉的原因是因為配套的管網沒有建成。因為管網的建設資金幾乎等同于污水處理廠。動輒幾億元的建設資金成為建設污水處理廠的巨大障礙。像淮南市鳳臺縣污水處理廠由于建設資金遲遲不到位，七年前的項目直到現在也沒有動工。這個計劃中的廠址還正長著莊稼，更別說處理污水，減輕淮河污染了。而在整個淮河流域，不光是建設資金面臨巨大缺口，很多已經開始運行的污水處理廠也正面臨停產的窘境。收不上排污費是他們最大的難題。
淮南市公用事業局凈化污水管理處副主任謝繼龍說，“我們收的污水處理費完全可以還款，但是運行就有點難度了。”
謝處長說，8000多萬元的排污費只收上來3000萬，如果沒有錢運行，處理廠就只能停掉。
我們的記者了解到，一個污水處理廠一天運行費用在一萬元到三萬元之間，一年成本至少有幾百萬，甚至高到上千萬元。而如果它減少運行，就可以減輕地方財政在治污上的投入。面對淮河治污這個大算盤，個別地方卻打著自己的小算盤。國家花巨資建起來的污水處理廠，就變得形同虛設了。為什么淮河治污10年，設下的層層防線，如今還存在這么多漏洞？我們記者在調查中，還發現了一些令人深思的情況。
淮河污染不斷 無人被追究刑事責任
2003年元月底，國家環保總局在暗查中發現蓮花味精集團有大量偷排現象。幾個排污口偷排天數被確認為三個月。
項城市環保局黨組書記李傳方告訴記者，“省環保局對蓮花集團進行處罰，一是追繳排污費600多萬元，再一個沒收非法所得500多萬元，兩項擱在一起接近1200萬元。這筆錢到哪去了，全部都入繳我們縣財政，項城市財政。”
蓮花味精是項城市的國有企業，項城市65%的財政收入來源于蓮花味精，一千一百多萬元的經濟處罰從企業交到項城市財政，有點類似于平時上繳利潤。那么，人員的處罰呢？記者得知，當時的董事長李懷清被罰了5萬元。
董事長罰款5萬元，分管副總罰款2萬元。只有當時的項城市環保局長因監管不力被撤職，包括這起案值千萬元的嚴重污染案件在內，周口市發生的眾多排污案，沒有人因為環境污染被追究法律責任。我國新刑法規定嚴重排污涉嫌犯罪的將被判處3到7年徒刑。
周口市檢察院公訴處常務副處長郭煜對記者說，“周口市檢察機關公訴部門從來沒有受理過有公安機關偵察的，涉及環境污染方面的案件，更沒有提起公訴的，所以在周口地區范圍之內，因為環境污染而受到判刑處罰的更是不存在。”
不僅僅是河南周口一地，整個淮河沿線地區，據我們了解，迄今為止都沒有一個人，因為導致嚴重污染而被追究法律責任。淮河治污過程中，暴露出來一系列的問題，目前已經引起了全國人大環境資源委員會的注意。
記者就此專訪人大環境資源委員會副主任委員葉如棠。葉如棠表示，關鍵問題就是現在的執法的力度不夠。其中很重要的一條，就存在著違法成本低，守法成本高的問題。
花費了10年時間、600億資金的淮河治污，直到現在也沒有根本改善淮河水質。這個結果，給我們提出了一個嚴峻的問題。為什么有了制度，拿出了錢，仍然換不回一條清澈的淮河？面對我們布下的層層治污防線，污水還能一路暢通。今天我們也就這些問題專訪了全國人大環境資源委員會副主任委員葉如棠。
葉如棠還告訴記者，“周口的蓮花味精集團因為偷排曾經被國家環保總局罰過一千多萬元，但之后呢，我發現它依然是在偷排，而且存在這種現象。那么對于像它這樣的，甚至很多像它這樣的這種企業我們有沒有一個更嚴格的辦法來處理它？那么目前呢我覺得還是法律賦予這個責任，你沒有充分行使，充分的承擔起這個執法的責任，這就是執法不嚴。執法不嚴，違法不究，或者違法追究的力度，就遠遠不夠。你說它查不查，它也查，它就是查了以后，就批評批評，罰個款。可是它把檢查的這個時間間隔拉的很長，所以它也罰款，從法律上講呢，相關的條文也是有的，也只是我們現在是不是從嚴按照現行的法律追究，執法部門的瀆職責任問題。所以這方面恐怕以后要加強這方面的力度。企業的責任，該罰款的罰款，該采取行動措施的采取行動措施，嚴重的還要追究刑事責任。這個之外呢，就是從政府這邊來講，因為我們人大的監督，主要是監督政府在法律執行過程當中你的力度夠不夠。從這個角度上講，要加大對政府執法力度的監督，以及對瀆職責任的追究。”
如何走出淮河治污的困局？前不久，國家環保局副局長汪紀戎再次提出，現在確實需要考慮環境的承受能力，加大力度調整產業結構，同時完善法律法規，解決守法成本高、違法成本低的問題。我們希望淮河水能早日變得清澈，這不僅僅是一條河流水質的問題，更是兩岸上億百姓的生存問題。
最后，再公布一下《經濟半小時》的短信留言號碼，13910614001，如果您有什么新聞線索，可以給我們發短信。如果您對我們的節目有什么意見和建議，也請給我們留言。
中央2套《經濟半小時》首播：21：30，重播：12：35。
記者：陳響園 孫菁 李萍萍 李紅軍 徐勝 樊金峰
新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。
網友評論
