本報記者 張剛 北京報道

　　討論三年的“積極財政政策淡出”最終有了眉目。

　　5月27日，中國財政部部長金人慶在上海出席全球扶貧大會時稱，中國總體宏觀經濟表現良好，但要警惕通貨膨脹的發生；今后，中國將采取中性的財政政策，有保有控，確保

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中國經濟持續穩步健康發展。

　　一時間，這條簡短的消息被國內與海外媒體爭相傳播。自1998年以來實施了七年的積極財政政策，雖然在助力中國走出通貨緊縮陰影方面功不可沒，同時亦早已暴露了種種弊端。金人慶的此番表態，無疑給本已式微的積極財政政策一個最好的臺階。

　　財政政策早已不“積極”

　　但是，財政部對此卻出言謹慎。

　　“中性財政政策是金部長在全球扶貧大會上提了這么一句，我們平時還沒怎么聽說，也不是特別了解，”財政部相關人士分析說，“現在來看，下一步怎么做還是個未知數。按照溫總理的要求，這可能是一個趨勢，但部里現在還沒有具體措施。”

　　專業人士分析認為，中性財政政策取代積極財政政策其實早有端倪。5月21日，財政部副部長樓繼偉在中國經濟高峰論壇上透露：我們在采取把預算中已經確定的建設性支出往后推，我們可以看到1-4月份全國基本建設支出在我們預算管理范圍內，比去年同期減少了11%。

　　財政部這一做法使投資沖動較為強烈的地方政府明顯受到了震動。

　　河北省承德市就是其中之一。承德市財政局對今年一季度的收支分析顯示：與經濟欠發達地區發展要求相比，財力明顯不足，建設性支出比重偏低(13.2%)，預算執行中建設性支出欠賬將長期存在；1-3月份，全市經常性支出完成預算的20.5%；建設性支出完成預算的8.9%。兩者進度差達11.6個百分點，建設性支出滯后序時進度16.1個百分點。

　　承德市財政局預算科副科長付延民表示，建設性支出欠賬以前也出現過，地方一些在建項目肯定會受到一些負面的影響。不過，建設性支出缺口較大的局面最近幾年反倒使當地的民間投資逐漸火熱，同時，由于招商引資環境的改善，外部資金也進來不少。

　　作為積極財政政策的代表項目，長期建設國債是人們爭議最多的對象。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，從今年長期建設國債規模減少可以看出，財政支出進度降低，而這恰與中性財政政策的要求吻合。

　　2003年，長期建設國債占國債總發行額的比重由2000年的32.2%降至21%左右。

　　對此，財政部財科所劉軍民博士表示：“這一輪經濟過熱最大的罪魁禍首就是地方政府過度的投資行為，中性財政政策減少長期建設國債，轉貸給地方的部分也會縮減，可以對地方盲目投資形成抑制。”

　　在長期建設國債規模減少的同時，按照國務院總理溫家寶的要求，今年國債資金的投向，也向農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護進行了傾斜。

　　兩任財長的不同提法

　　四年前，時任財政部部長的項懷誠被問及“擴張的財政政策”為何被易名為“積極的財政政策”時，他回答說：“我覺得在中國，完全講擴張老百姓一下子接受不了。用一個中性的、中國人特別熟悉的詞，老百姓更容易接受。因為擴張要擴大赤字，擴張要增加國債。中國人從民族心理上對于赤字擴大，態度都有點害怕，對于債務增加得太快也有點擔心，這些都是非常好的好心。”

　　如今，在中國經濟局部過熱幾成共識的情況下，財政部部長金人慶首度提出了“中性財政政策”的概念。“中性財政政策這個詞應該是一個比較新的提法，這應該與均衡性財政政策的涵義相近”。

　　此前，曾有專家提出，財政政策應進行調整，由“擴張性”轉為“適度從緊”，并逐步歸于平衡。

　　劉軍民博士分析認為，這種建議沒被采納，是與金人慶部長的判斷有關，即“中國不但存在局部地區行業投資過大、經濟過熱的問題，也存在著農業、能源交通、高科技產業、消費服務業等投資不足的現象”。

　　對于中性財政政策的應有之義，劉軍民根據金人慶的表述分析說：“首先就是要‘有保有控’，也就是進行結構性的調整；主要是指國債投資和財政支出。從今年的情況來看，過熱的基本是第二產業的過熱，但第一產業、第三產業還是偏冷的，所以，財政支出的重點，就應該轉向和支持這些行業。所謂‘有控’，應該是基建方面的投資，以及一些大型工業工程項目、城市建設項目，需要縮減下來。”

　　金人慶提出“中性財政政策”的時機，也讓人浮想聯翩，有分析人士認為，由于財政政策側重于結構性調整，這表明中央將加大財政政策在此輪宏觀調控中的力度。

　　不過，中性財政政策的真正實施顯然還面臨著意想不到的困難。有專家分析認為，財政部的審慎態度不無道理，如果國債資金在建項目后續資金不到位，將意味著數千億元的損失。為此，他們建議通過嚴格審批新建項目手續的方式，解決好增量的問題。同時，地方政府依然不愿直面“斷奶”，他們依然期盼著中央財政撥付的建設資金。