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　　為確保電力市場商業化安全運行和市場主體公平性，《東北區域電力市場并網發電廠輔助服務補償辦法》的制訂工作提上日程

　　本報見習記者 鐘華

　　本周二(6月1日)東北區域電力市場“兩部制電價”模擬運行獲得中國電監會批準。電監會東北電監局局長韓水對《財經時報》說，正在積極準備，各方面協調，盡快開展模式運行工作。

　　這意味著中國電力市場化改革正在加速。而隨著“廠網分開”，電力安全穩定運行面臨挑戰。一項主要確保電力市場商業化安全運行和市場主體公平性的《東北區域電力市場并網發電廠輔助服務補償辦法》(簡稱《辦法》)的制定工作隨之提上日程。這一《辦法》已經起草完畢正等待有關部門批準，預計今年7月前后出臺。

　　電力可靠性指標降低

　　來自中國電力企業聯合會(簡稱中電聯)的數據顯示， 2003年全國平均供電可靠率出現10年來首次負增長，由2002年的99.907%下降為99.866%，接近1999年的水平(99.863%)。這相當于中國城鎮地區10千伏用戶的年平均停電時間為11小時43分鐘，比2002年增加3個半小時。

　　電力專家指出，電力可靠性指標是反映電力系統發電、輸電、供電等各環節運行水平的綜合性指標。其中與用戶有關的主要是反映供電企業提供的電能產品質量(供電持續性和穩定性)供電可靠性指標，譬如用戶年平均停電時間。

　　另有數據顯示，2003年新投產機組可靠性指標較往年有一定下降。

　　據中電聯統計，今年一季度全國24個省級電網出現拉閘限電。國家電力調度通信中心副總工程師史連軍對《財經時報》說，國家電網轄區的省級電網拉閘限電已上升為18個，隨著夏季用電高峰的來臨，電力供應形勢將更為嚴峻。

　　中電聯電力可靠性指標中心人士對記者表示，由于電力需求緊張形勢，今年的電力可靠性指標將可能呈現下降趨勢。

　　史連軍對《財經時報》指出，電監會正在醞釀的《辦法》，對制訂規范有效的激勵和約束機制，對最大限度發揮現有發電設備潛力、維護電力供需平衡和電力安全是十分重要的。

　　挑戰電力安全

　　中國電力市場化改革起步于1999年，即確立“廠網分開”、發電企業和電廠獨立核算的原則。電力專家、清華大學教授夏青接受《財經時報》采訪時認為，市場化本身也可能會影響電力安全穩定的運行。

　　例如，在電網方面，為充分利用廉價的發電資源，預留較小的安全空間，而由于消費者呼吁降低電價，電網的規劃和投資者也可能降低電網安全標準；其次，發電交易計劃根據發電企業的報價而定，電網就面臨著報價的隨機性和投機性，可能出現電網無法承受和安全措施存在“盲點”；第三，動用市場力量控制電力供需，操縱市場價格，可能引發電力安全風險。

　　在夏青看來，解決上述問題，需要在電力市場制度設計時以長期(年、月)合約交易為主，現貨交易為輔；大部分電量提前完成交易，少部分電量進行實時交易，保證電力安全穩定運行，及時校正。

　　針對市場化帶來的電力運行的安全性問題，國家電力調度通信中心市場運籌處韓放博士認為，推行電力輔助服務，建立輔助服務補償的科學機制尤為必要。

　　力推輔助服務手收費

　　“電力市場輔助服務”是指為了維護電力系統安全穩定運行和電力商品質量(包括頻率、電壓和可靠性)，發電企業提供的正常電能生產以外的服務，如調頻服務、無功及電壓控制、運行備用和黑啟動等。

　　在電力市場化改革前，實行“垂直一體化”的管理體制，整個電力系統的安全穩定運行措施都統一組織實施。從技術角度看，機組運行計劃由全網集中安排；在管理機制上，電廠和電網的統一協調和利益調整都在企業內部進行。

　　“廠網分開”后，則按市場規則組織實施電網的安全穩定措施和輔助服務。東北調度交易中心交易處杜處長對《財經時報》說，在電力體制改革前，采取給運轉員發獎勵的辦法；“廠網分開”后，采取給提供輔助服務較多的發電企業補償的辦法。

　　《辦法》主要起草者之一、國家電監會價格與財務監管部價格監管處處長黃少中介紹，建立輔助服務收費機制，是電力市場建設和電價改革的一項重要內容，電監會一直推動這項政策的出臺。

　　這一政策的基本思路是：區分基本輔助服務和有償輔助服務，基本輔助服務由發電機組無償提供；有償輔助服務實行補償機制；要通過改革實現“取之于用戶，用之于用戶”，即電網為發電企業提供有償輔助服務“買單”，再連同電網本身為系統提供的有償輔助服務一起計入供電成本，通過銷售電價轉出，最終，由用戶為電網“買單”。

　　他透露，在改革初期，由于發電價格和售電價格沒有形成聯動，將采取“取之于電廠，用之于電廠”的方式，即向所有接入系統的發電企業收取一定費用，形成類似于輔助服務的“基金”；然后，將“基金”補償給那些提供輔助服務的發電企業。即將推出的《辦法》主要參照目前東北三省的做法和收費水平制訂。

　　補償機制難題

　　黃少中介紹，最初他們設想制訂一個全國性的電力輔助服務管理和補償辦法，但由于各區域電力市場差異很大，情況復雜，所以先在較為成熟的東北區域電力市場推出這項《辦法》。今后將按照這一原則，根據各區域電力市場的實際情況制訂相應政策。

　　要確保電力安全穩定運行，推行輔助服務，核心在于建立輔助服務的價格機制和合理的補償機制。

　　黃少中說，由于中國的電力市場不完善，上網電價與銷售電價完整的輔助服務收費機制還未建立，尚未形成良性循環，目前只能實行電廠內部調節的過渡辦法，這還不很科學合理。

　　《財經時報》獲悉，中國電力企業聯合會正在進行電力輔助服務課題研究，并將建立發電側輔助服務的科學補償機制和結構模型。

　　東北電力行業人士指出，目前，在發電備用設備、發電控制以及輔助服務的量化計量標準方面，還存在一些難題。

　　電力專家還指出，在電力輔助服務市場建設初期，制定電價時，應給電力企業一些自主調整的空間；在稅收方面，現行輔助服務費用應該獲得優惠政策，以區別于普通電費。