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　　完全市場經(jīng)濟地位離我們還有多遠

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　　特約記者 趙燁 美國波士頓報道

　　美國商務(wù)部就是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位的問題舉行的首輪公共聽證會于美國東部時間6月3日下午在華盛頓結(jié)束。經(jīng)過近7個小時的聽證辯論后，結(jié)果正如許多專家之前所預(yù)測的那樣：中國的市場經(jīng)濟地位并沒有得到美國聽證委員會的認(rèn)可。

　　近70代表參會

　　本次聽證會主席、負責(zé)進口管理的美國助理商務(wù)部長詹姆斯.喬切姆(James Jochum)在會上表示，在是否改變中國經(jīng)濟地位的問題上，華盛頓尚處在最初始的考慮階段。

　　喬切姆說，根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的條款規(guī)定，美國以及其他世貿(mào)組織成員可以將中國這個世界第四大出口國的“非市場經(jīng)濟地位”一直保持到2016年。不過同時，喬切姆在新聞發(fā)布會上又對記者表示，只要中國在貨幣政策、勞工權(quán)利以及政府的經(jīng)濟參與等領(lǐng)域進行一系列的基本改革，中國也非常可能提前成為市場經(jīng)濟國家。

　　今年4月舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會會議上，中美雙方達成協(xié)議，聯(lián)合成立一個關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的工作組。這個工作組第一步要開展的工作，就是在美國的法律框架內(nèi)考察中國的經(jīng)濟體制，經(jīng)過雙方的咨商，確認(rèn)中國取得市場經(jīng)濟地位的步驟，并推進這一工作的進行。美方舉行此次聽證會的目的，就是為即將開始的工作組討論搜集議題、征詢意見。

　　這次聽證會是美國第一次就中國的市場經(jīng)濟地位問題舉辦的聽證會。在此后一系列的聽證會上，美國商務(wù)部希望由此了解的內(nèi)容包括中國經(jīng)濟體制中與市場經(jīng)濟不一致的地方，政府政策及其施行可能對市場以及中美貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊，中國的銀行、國有企業(yè)經(jīng)營情況，省級以及地方政府在稅收優(yōu)惠、鼓勵出口等方面的政策以及實施情況等。每次聽證會的結(jié)果都會直接決定美國商務(wù)部的決定。

　　此次聽證委員會成員共由9人組成，其中5人來自美國商務(wù)部。另外四位成員分別來在美國財政部、美國國務(wù)院、美國勞工部和貿(mào)易談判辦公室。出席此次公共聽證會的代表將近70人，分別來自21個美國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，其中包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會、美國森林與紙業(yè)協(xié)會、美國鑄造業(yè)協(xié)會、美國家具制造商委員會、美國炊具制造商協(xié)會、紡織品團體全國委員會、鋼筋貿(mào)易行動聯(lián)盟、半導(dǎo)體業(yè)協(xié)會等。中方則是由我國駐美使館商務(wù)處公使銜參贊戴云樓、中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長劉美昆、商務(wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長劉丹陽和一名工作人員組成的四人代表團。

　　他們的聲音

　　美國商務(wù)部對市場經(jīng)濟的6個法定要求或具體標(biāo)準(zhǔn)是：貨幣的可兌換程度；勞資雙方進行工資談判的自由程度；設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度；對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度；商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

　　在聽證會上，美國企業(yè)代表辯論認(rèn)為中國在商務(wù)部設(shè)定的符合市場經(jīng)濟的六個標(biāo)準(zhǔn)上，每一項都沒有達到要求。

　　根據(jù)美國統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)是繼加拿大和墨西哥兩國之后，美國的第三大貿(mào)易伙伴。中國每年向美國出口的產(chǎn)品包括玩具、服裝、工具、零部件、機械以及農(nóng)產(chǎn)品。在美國宏觀經(jīng)濟環(huán)境低迷的情況下，美國企業(yè)將不斷增高的失業(yè)率的原因指向中國，認(rèn)為是中國的低成本把美國的工作吸引到了海外。在這次聽證會上，這一點也是美方企業(yè)代表反對承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟的主要材料之一。

　　總部設(shè)在華盛頓的美國制造業(yè)協(xié)會代表發(fā)言表示，中國的貨幣政策為中國提供了不公平的貿(mào)易優(yōu)勢，使中國在去年與美國的貿(mào)易順差達到了1240億美元，導(dǎo)致美國的工廠自2001年以來失去了200多萬個工作機會。他們統(tǒng)計從2000年以來，美國進口的中國制造的產(chǎn)品增長了52%。協(xié)會負責(zé)中國貨幣事務(wù)的律師David Hartquist 說：“這對美國的公司和員工來說，是非常重要的。這很可能在短短幾個月內(nèi)毀掉一個工廠。”

　　在代表聽證委員會提供支持美國貿(mào)易法框架的發(fā)言中，David Hartquist說：“根據(jù)我們的判斷，中國離實現(xiàn)市場經(jīng)濟地位還差得很遠很遠。”他稱，美國政府有權(quán)決定到底多長時間承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟國家。

　　為論述“中國不符合市場經(jīng)濟國家的所有特征”的理由，美國鋼鐵公司?United States Steel Corporation?遞交了154頁的證詞材料。美國鋼鐵企業(yè)協(xié)會指責(zé)中國是導(dǎo)致世界鋼鐵價格不斷上漲的原因。據(jù)統(tǒng)計，美國的建筑鋼材價格比一年以前上漲了21%。美國鋼鐵業(yè)認(rèn)為中國是造成鋼鐵價格上升的主要原因。分析人士認(rèn)為，中國過熱的經(jīng)濟發(fā)展造成其對原材料的需求升高，中國2003年一年的鋼材消費增長了30%，達到25000萬噸，是世界鋼材總產(chǎn)量的1／3。與此同時，中國2003年的鋼材產(chǎn)量是21000萬噸，比2002年增產(chǎn)了15%。為了滿足制造廠的需求，中國鋼材生產(chǎn)商不得不向世界其他國家購買鋼材原料，致使美國這個最大的鋼材原料提供商價格比上一年提高80%。同時，世界市場上鐵礦石——鋼材的另外一個重要原料——的價格也上升了19%。有統(tǒng)計表示，中國對鋼材的需求將會在2010年達到最高點。

　　對此，美國的鋼鐵企業(yè)始終指責(zé)聲不斷。Robert Stevens，美國Columbus Ind. Impact Forge公司首席執(zhí)行官曾經(jīng)在最近一次國會聽證會上表示，大幅增長的鋼材原料價格和供應(yīng)短缺問題對所有的鋼材制造商、購買者和消費者將會產(chǎn)生很嚴(yán)重的害處。同時，中間材料的價格，比如鋼材半成品和纖維的價格也隨之上漲。美國勞工部3月份的報告指出，1月份的價格比去年同期增長了3.8%。原材料價格，比如金屬，上升了13.7%。

　　Don Lawernce? George L Wilson ＆ Co.公司的鋼材采購代理商早些時候曾抱怨是中國使得世界鋼材價格不斷上漲，“我不能想象世界上會有像中國發(fā)展這么快的國家。”

　　“我們30年來從來沒有見過鋼材價格高到這種程度。”Tim Miller，Master Halco公司副總裁說。

　　美國能源部門認(rèn)為，與能源相關(guān)的成本價格也因為中國的原因隨之提高。石油價格3月份達到38.18美金一桶，是13年以來的最高點。美國指責(zé)中國成為主要石油消費國是其中的一個原因。

　　擁有1300萬名工人會員、61個下屬工會的美國勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會?AFL-CIO?的證詞說，我們認(rèn)為目前在幾項關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，包括貨幣控制、基本的工人權(quán)利保護、不合理的補貼、功能失靈的銀行部門和政府對經(jīng)濟的廣泛干預(yù)方面，中國不符合市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國目前與中國政府進行有關(guān)是否給予中國市場經(jīng)濟地位的談判的時機還不成熟。

　　紡織品團體全國委員會在聽證會上要求美國政府敦促中國把人民幣對美元的匯率提升40%。

　　市場經(jīng)濟路漫漫

　　面對美國代表的發(fā)言，我國駐美使館商務(wù)處公使銜參贊戴云樓代表中國政府作發(fā)言，他說，自從1970年代的經(jīng)濟改革以來，中國已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。“現(xiàn)在，到了美國政府改變以前關(guān)于非市場經(jīng)濟國家定義的時候了，也到了美國該承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的時候了。”

　　喬切姆在聽證會上說，美國在考慮評定中國的市場經(jīng)濟地位上，時間不會比以前評定俄羅斯的經(jīng)濟地位短。“從申請到完成一般需要至少18個月，這次考慮中國的問題恐怕要更復(fù)雜。”喬切姆說。

　　美國商務(wù)部部長唐納德.埃文斯上月底曾在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強調(diào)，美國《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項標(biāo)準(zhǔn)將是美國政府衡量中國市場經(jīng)濟地位重點考慮的問題。他表示，除非由市場主導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中國將仍是一個非市場經(jīng)濟國家。此外，美國商務(wù)部還將關(guān)注中國政府對價格和生產(chǎn)的干涉程度。

　　埃文斯在該份聲明中指出，贏得市場經(jīng)濟地位對中國來說意義重大。不具備市場經(jīng)濟地位，中國將遭受更多的反傾銷調(diào)查，并有可能為此支付更多的關(guān)稅。

　　埃文斯表示，中國必須要為贏得市場經(jīng)濟地位做出相應(yīng)改革，并符合美國《1930年關(guān)稅法》的相應(yīng)規(guī)定。他還表示，如果美國順應(yīng)中國對市場經(jīng)濟地位的訴求，將比宣傳貿(mào)易威脅論更好地推動中國在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策上實施改革。

　　修訂后的美國《1930年關(guān)稅法》中明確規(guī)定了美國商務(wù)部判定一國是否可以獲得市場經(jīng)濟地位的六項標(biāo)準(zhǔn)。“這些法定標(biāo)準(zhǔn)，為美國提供了在勞工、貨幣政策、補貼和其它問題上衡量一國市場經(jīng)濟地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，我們將使用這一標(biāo)準(zhǔn)對中國的現(xiàn)實情況進行衡量。”美國貿(mào)易代表羅伯特.佐立克日前表示。

　　此外，針對一國國內(nèi)某一行業(yè)是否是市場導(dǎo)向的行業(yè)，美國還有三條標(biāo)準(zhǔn)：在價格和生產(chǎn)量的決策過程中，不存在政府事實上的干涉；該產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以私有制或私有性質(zhì)的集體所有制(合伙制、股份制)為特征，該行業(yè)可以有國有企業(yè)，但國有企業(yè)的大量存在將很不利于市場經(jīng)濟地位的判定；所有重要的生產(chǎn)投入，包括物質(zhì)的非物質(zhì)的，以及所有其價值在產(chǎn)品成品價值中占有重要比重的生產(chǎn)投入，為其支付的購買價格必須是由市場決定的價格。

　　經(jīng)過二十多年的改革開放，中國市場經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就。特別是近幾年來，中國個體經(jīng)濟和私有經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其市場經(jīng)濟成熟度并不亞于其它一些被稱為市場經(jīng)濟的國家，并已經(jīng)得到一些國家的承認(rèn)。新西蘭已于今年4月14日正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。新加坡副總理李顯龍也在日前訪華期間表示，新加坡決定承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。馬來西亞也已經(jīng)表示承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟國家。

　　但美國和歐盟直到現(xiàn)在，也沒有給予中國完全市場經(jīng)濟地位；在反傾銷調(diào)查中，使用第三國價格來確定中國產(chǎn)品的正常價值，將我國正常的產(chǎn)品價格判定為傾銷價格，使我國出口蒙受損失。

　　耶魯大學(xué)管理學(xué)院院長Jeffrey E. Garten在不久前的耶魯環(huán)球報上撰文闡述中國的世界地位。他認(rèn)為中國在過去20年中是世界上發(fā)展最快的國家，每年9%到10%的發(fā)展速度超過了任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度。他在文中說，中國的發(fā)展同時改變了世界的政治。這樣一個龐大的發(fā)展中國家將會對世界貿(mào)易組織產(chǎn)生巨大的影響。Garten在文中寫，“不論如何，有一件事是確定的，那就是，美國、歐盟和北京之間在貿(mào)易政策上的緊密協(xié)作將是極其有益的。”

　　已承認(rèn)國家：

　　新西蘭 新加坡 馬來西亞

　　聽證會花絮：

　　中方代表有五分鐘發(fā)言時間 申請延時

　　美方舉行聽證會 中方準(zhǔn)備13頁材料