文/本報(bào)駐華盛頓記者賈澤馳

　　美國(guó)商務(wù)部3日就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題舉行了第一場(chǎng)公眾聽證會(huì)。據(jù)悉，此次聽證會(huì)只是美商務(wù)部組織的一次普通公眾聽證會(huì)，美方不會(huì)據(jù)此馬上做出是否給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的裁定。

E歌時(shí)代來臨了！ 第39屆世界廣告大會(huì) 2004環(huán)球小姐總決賽 新浪招商引資征代理商

　　歷時(shí)4個(gè)小時(shí)

　　當(dāng)天上午9時(shí)，位于華盛頓市中心的憲法大道上美國(guó)商務(wù)部大禮堂，是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的聽證會(huì)在此舉行。在約1000平方米的大廳里，美方代表臺(tái)上端坐9名代表，中方代表臺(tái)上共4人，旁聽者約有60多人，其中中美記者共10人。聽證會(huì)對(duì)所有人開放，只要事先通過安檢就可以進(jìn)入禮堂旁聽。聽證會(huì)到下午1時(shí)結(jié)束。

　　這次聽證會(huì)總體氣氛比較緩和，以美方各利益集團(tuán)陳述不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由為主。

　　中國(guó)駐美使館商務(wù)處公參戴云樓、中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長(zhǎng)劉丹陽和一名工作人員以及中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉美昆參加了聽證會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、勞工部、財(cái)政部、貿(mào)易代表辦公室的部分官員和一些代表美國(guó)商家利益的律師事務(wù)所、鋼鐵業(yè)及勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)的代表也出席了聽證會(huì)。

　　中方代表陳述理由

　　美方代表闡述觀點(diǎn)后，中國(guó)駐美使館商務(wù)處公參戴云樓發(fā)言，他表示，中國(guó)經(jīng)歷了多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了巨大的成就，目前世界上已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)應(yīng)該看到中國(guó)的進(jìn)步。美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于雙方都有利。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革既為美國(guó)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，又向美國(guó)市場(chǎng)輸送了大量物美價(jià)廉的商品，提高了美國(guó)民眾的生活水平。希望美方能夠慎重考慮，早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。戴云樓發(fā)言共5分鐘。

　　美利益集團(tuán)關(guān)注焦點(diǎn)

　　美國(guó)商務(wù)部代表、代表美國(guó)家具、彩電、紡織等行業(yè)的幾個(gè)律師事務(wù)所以及美國(guó)鋼鐵業(yè)和勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)代表也發(fā)了言。美各利益集團(tuán)代表列舉了一些事實(shí)，認(rèn)為由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，在“不公平競(jìng)爭(zhēng)”中損害了美國(guó)商家和民眾的利益，希望商務(wù)部慎重考慮中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。總的看來，美方主要關(guān)心的是人民幣匯率自由浮動(dòng)、中國(guó)企業(yè)工會(huì)組織職能、勞資雙方工資談判制度和銀行獨(dú)立金融體系等問題。

　　已承認(rèn)國(guó)家

　　-新西蘭

　　今年4月14日，新西蘭率先宣布承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而使“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題”在發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。

　　-新加坡

　　5月15日，新加坡承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成為東盟中首個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。

　　-馬來西亞

　　5月29日，中國(guó)和馬來西亞在京發(fā)表《中華人民共和國(guó)與馬來西亞聯(lián)合公報(bào)》，馬方表示承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　目前，有關(guān)澳大利亞承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判正在進(jìn)行中。不久前到訪的巴西總統(tǒng)也表示，將立即著手處理承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的事宜。

　　歐盟6月給結(jié)果

　　歐盟駐華代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)安高勝大使透露，歐盟今年6月將提交對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位初評(píng)結(jié)果。他說：“歐盟對(duì)中國(guó)要求早日解決完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題十分重視。”

　　安高勝大使還談了他對(duì)評(píng)價(jià)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的看法。他認(rèn)為，觀察中國(guó)是否完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要是看中國(guó)的企業(yè)是否符合市場(chǎng)的條件，包括如能源、信貸等方面有沒有國(guó)家的補(bǔ)助，同時(shí)還要看中國(guó)是否根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起銀行信貸系統(tǒng)、企業(yè)是否按照國(guó)際管理制度來運(yùn)營(yíng)、在國(guó)際市場(chǎng)上企業(yè)產(chǎn)品是否采取了低于成本的價(jià)格銷售等。(黎一江)

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　中國(guó)爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位三大原因：●截至2004年2月，中國(guó)遭受的外國(guó)反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。反傾銷對(duì)中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)造成極為嚴(yán)重的困擾和傷害。

　　●由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)處境極為不利，不但敗訴率高，且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。

　　●不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家嚴(yán)重背離了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是不公平的。

　　本報(bào)專訪

　　-文/本報(bào)記者朱偉李念

　　給外貿(mào)帶來負(fù)面影響

　　復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民教授認(rèn)為，中國(guó)加入WTO后，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這頂帽子給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來了不少負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　首先，在中國(guó)遭遇到的反傾銷調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)出示的實(shí)際生產(chǎn)成本沒有任何意義。中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本，必須以印度或其他被認(rèn)為是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”企業(yè)的生產(chǎn)成本為標(biāo)準(zhǔn)。比方說一臺(tái)微波爐，中國(guó)企業(yè)的成本明明是20美元，但對(duì)不起，因?yàn)橛《裙�廠的成本是28美元，中國(guó)企業(yè)就被認(rèn)定是以低于成本的價(jià)格在傾銷。正是因?yàn)橛辛诉@頂“帽子”，中國(guó)企業(yè)在與美國(guó)公司打反傾銷官司時(shí)，勝訴機(jī)會(huì)很小。

　　正是由于這一原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的企業(yè)為打入歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，不得不借助跨國(guó)公司的力量——借助它們的品牌、銷售渠道等“曲線進(jìn)入”。中國(guó)為什么會(huì)被稱作“世界加工場(chǎng)”、企業(yè)為什么難以壯大，相信這是一個(gè)重要因素。

　　與此同時(shí)，由于被認(rèn)為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，中國(guó)從美國(guó)等國(guó)進(jìn)口高科技產(chǎn)品時(shí)，也會(huì)遭到種種限制。對(duì)方會(huì)以防止盜版、防止用于非民用目的等理由，對(duì)高科技產(chǎn)品出口中國(guó)設(shè)置重重障礙。

　　遭反傾銷投訴的代價(jià)

　　上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任、華東政法學(xué)院國(guó)際法學(xué)院馮軍副教授指出：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歧視性待遇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，可以從以下幾個(gè)方面予以考慮：

　　第一，由于我企業(yè)在遭反傾銷投訴時(shí)受到替代國(guó)價(jià)格待遇，往往會(huì)被人為地裁定具有較高的傾銷幅度，并被征收較高的反傾銷稅。結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品受阻，并影響到我國(guó)整體的就業(yè)水平的下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的勝訴率目前約為37%，可是，還是有約三分之二的出口產(chǎn)品遭到了反傾銷的阻礙。

　　從另一個(gè)角度看，我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇在企業(yè)遭受反傾銷投訴后產(chǎn)生的負(fù)面影響，將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革和企業(yè)微觀層面的市場(chǎng)機(jī)制的培育會(huì)有一定刺激作用。例如，在匯率制度市場(chǎng)機(jī)制方面，健全的公司法律制度均需要作進(jìn)一步改革，使其更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。因此，在微觀經(jīng)濟(jì)層面，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商品價(jià)格、成本、投入包括原材料、技術(shù)、生產(chǎn)資料等要素、勞工的成本、產(chǎn)出、銷售和投資等方面，將會(huì)進(jìn)一步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件運(yùn)作，并進(jìn)一步改革企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制。

　　理性認(rèn)識(shí)反補(bǔ)貼訴訟

　　需要引起注意的是，一旦我國(guó)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇以后，根據(jù)一些西方國(guó)家的法律，這些國(guó)家就可能運(yùn)用其反補(bǔ)貼法律規(guī)定來針對(duì)我國(guó)企業(yè)的出口提起反補(bǔ)貼訴訟。鑒于我國(guó)政府和我國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)機(jī)制下還存在著各種不同程度的補(bǔ)貼，因此我們也要未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)。

　　爭(zhēng)取我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問題，如果沒有對(duì)我國(guó)入世承諾的全面修改，我國(guó)目前面臨的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”待遇在15年的過渡期內(nèi)將長(zhǎng)期影響著我國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，并產(chǎn)生一定的不利影響，因此，我們一方面要對(duì)此予以進(jìn)一步關(guān)注并采取相關(guān)對(duì)策，以爭(zhēng)取早日減輕或消除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條件待遇產(chǎn)生的不利影響。另一方面也要對(duì)爭(zhēng)取到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇以后，可能面臨的反補(bǔ)貼訴訟有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　美國(guó)為何做出不公正評(píng)判

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)海派經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任程恩富教授認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)判是不公正的。

　　事實(shí)上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化程度已經(jīng)比較高，一些和美國(guó)關(guān)系較好的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)際的市場(chǎng)化程度未必比我們高。依據(jù)國(guó)際通行的指標(biāo)，中國(guó)專家曾對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做過測(cè)試，最低的指數(shù)為70%，最高的達(dá)85%。比如日本對(duì)外投資指數(shù)并不比我們高，我們的外貿(mào)指數(shù)相當(dāng)高。當(dāng)然，在勞動(dòng)市場(chǎng)和資本項(xiàng)目方面，中國(guó)是有欠缺的。美國(guó)的不公正評(píng)判出于三個(gè)原因：首先，長(zhǎng)期以來美國(guó)對(duì)中國(guó)的評(píng)判具有冷戰(zhàn)思維，即對(duì)社會(huì)主義制度的不認(rèn)同。

　　其次，布什身處大選年，又遭受伊拉克事件圍困，他以“中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”為砝碼，迎合國(guó)內(nèi)大企業(yè)主，以此謀求連任。

　　第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，就容易實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。2003年，美對(duì)華貿(mào)易逆差增大，達(dá)1240億美元，中國(guó)取代日本成了美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)，美國(guó)將原因歸結(jié)于中國(guó)的傾銷。

　　另外加上“中國(guó)人民幣堅(jiān)持不升值”等行為，都導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的錯(cuò)誤判斷。

　　新聞鏈接

　　-既然已入世，何來的不認(rèn)可？眾所周知，加入世界貿(mào)易組織的國(guó)家必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而早在2001年中國(guó)就加入了，為何美國(guó)不認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)李向陽一語道破天機(jī)：“承認(rèn)與否不單是經(jīng)濟(jì)問題，它很大程度上還與政治聯(lián)系在一起。”

　　-美國(guó)不認(rèn)可，還會(huì)有何間接影響？社科院研究員蕭煉認(rèn)為，“美國(guó)的不認(rèn)可還會(huì)給歐盟、日本等國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)。”

　　-美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　1.貨幣的可兌換程度；2.勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；

　　3.設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；

　　4.政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制程度；

　　5.對(duì)資源分配、企業(yè)產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度，要求該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格決策沒有政府介入，所有重要的產(chǎn)品投入都是以市場(chǎng)價(jià)格支付；

　　6.商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

　　-中國(guó)如何能過美國(guó)這道坎？“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是人家的法律，我們與人家做生意當(dāng)然要遵守人家的游戲規(guī)則。關(guān)鍵問題是，我們已經(jīng)按這些規(guī)則去做了，但人家不認(rèn)可。”蕭煉表示，“要想贏得美國(guó)的認(rèn)可，還需要中美雙方的努力。一方面我國(guó)在一些做法上要按完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來做，另一方面更要看美國(guó)怎么認(rèn)識(shí)中國(guó)。”