在歐盟打火機反傾銷案中，我國申請市場經濟地位的5家企業均獲成功

　　　　中美聽證會不具實質作用

　　　　聽證會還未進入美國考慮給予中國市場經濟地位的法定程序

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　　中美雙方就給予中國市場經濟地位問題的首場聽證會于當地時間6月3日在美國舉行。

　　“這場聽證會實際上只是一場雙方各自陳述觀點的座談會，不會取得任何實質性的進展。”昨天在成都舉行的全國進出口公平貿易工作會議上，商務部進出口公平貿易局的一位官員在接受記者采訪時作出上述預測。截至記者昨天晚間發稿時，還沒有收到聽證會的任何消息。

　　“實際上，美國并不會馬上作出是否給予中國完全市場經濟地位的裁定。”北京師范大學經濟與資源管理研究所所長李曉西此前在接受記者采訪時也作出了上述表示。

　　中國常駐WTO代表團二秘榮民則告訴記者，實際上，聽證會還沒有進入美國考慮給予中國市場經濟地位的法定程序。他說，以俄羅斯取得市場經濟地位的過程為例，俄羅斯是在兩個鋼鐵企業應訴美國反傾銷案件的復審中獲得了市場經濟地位的待遇。按照英美法系國家的做法，常常是通過個案來演繹整個國家市場經濟的情況。所以，從這一角度看，英美法系國家在考慮給予一個國家市場經濟地位時發出的問卷既有企業問卷也有政府問卷。

　　中國“入市”已獲國家、行業和企業三大層面進展

　　爭取市場經濟地位待遇的進度加快

　　盡管如此，加入WTO兩年半以來，中國爭取市場經濟地位待遇的進度正在加快。“中國在這一問題上已經取得了三大層面的進展。”商務部進出口公平貿易局局長王世春在昨天的會上說。這三個層面分別是：國家、行業和企業。

　　王世春說，在國家市場經濟地位方面，今年4月14日、5月14日、5月29日，新西蘭、新加坡、馬來西亞相繼宣布承認中國的市場經濟地位。歐盟表示將在今年6月底前完成對我國的市場經濟評估。澳大利亞表示，在中澳決定開始雙邊自由貿易協定談判前，正式承認我國的市場經濟地位。美國已同意與我國建立市場經濟地位問題工作組。部分國家在加入世界貿易組織談判中，明確承諾在其加入后不對中國使用非市場經濟條款。

　　在行業市場經濟地位方面，加拿大已承認中國所有行業為市場導向行業。澳大利亞已承認我國的水泥行業為市場經濟行業。

　　“企業通過努力獲得市場經濟地位的案件也在增多。”王世春介紹說。一共有28家中國企業分別在歐盟1999年至2003年立案的案件中獲市場經濟地位。以歐盟打火機反傾銷案為例，經我國企業抗辯和政府交涉，我國申請市場經濟地位的5家企業均獲成功，是個案應訴中獲得市場經濟待遇最多也是最成功的案例。中國企業在印度獲得市場經濟地位的案件已有6起，產品包括苛性堿、滾珠軸承及其零配件、硼酸鹽、碳酸鉀、鍍銅碾壓薄板、鉛酸電池等。另外，在韓國和泰國對我國產品提出的反傾銷調查中，我國的企業也陸續獲得了市場經濟地位待遇。

　　美國對中國提起反傾銷最多

　　據美國統計，2003年我國涉案產品對美出口金額為9.6億美元，2004年更高達13.34億美元。

　　“中國已經進入了貿易摩擦的多發期”，王世春介紹，根據WTO的統計，從WTO成立至2003年底，成員方反傾銷立案共2416起，其中，涉及中國的共356起，占成員方立案總數的1/7,高居榜首。他說，在國外對我國發起的反傾銷和保障措施立案涉案金額中，重點國家和地區的大案要案占有較大比重。“其中美國、歐盟、澳大利亞、土耳其和印度等國家和地區最為突出”。

　　記者了解到，美國從2002年起針對中國的反傾銷立案大多涉案金額巨大、影響面寬。比如：美對華彩電反傾銷案為我國出口產品面臨的涉案金額巨大的反傾銷案之一、美對華木制臥室家具案是我出口商品面臨的有史以來涉案金額最大的一起反傾銷案件。據美方統計，2003年我國涉案產品對美出口金額為9.6億美元，2004年更高達13.34億美元。今年1月20日，美國商務部又對包括中國在內的6個國家輸美的冷凍及罐裝暖水蝦發起反傾銷立案調查，中國涉案產品在6個月的調查期內對美出口金額為2.48億美元，而這又是近年來我國遭遇的最大一起外國對華農產品反傾銷案。

　　王世春認為，在2004年和今后一段時期，中國的出口環境將可能面臨貿易摩擦數量不斷增多、金額不斷上升、領域不斷擴大、涉及國家面有所擴展的嚴峻形勢。主要原因是：首先，我國出口的持續、穩定增長，將引起主要貿易伙伴貿易保護主義傾向進一步抬頭；其次，中國與其他發展中國家在雙邊貿易及爭奪國際市場份額的競爭中，產品可替代性強，競爭不可避免，許多發展中國家的產業紛紛尋求政府保護；第三，國內法制和市場發育不完善，市場、產業、企業運行不夠規范。另外，有關國家對中國采取的貿易保護措施呈現出三大特點：利用貿易救濟手段限制中國產品；針對中國出臺專門的歧視性做法；貿易壁壘層出不窮，花樣翻新。

　　中國將加大對外反傾銷調查力度

　　通過反傾銷等措施，有效防范了國外大量低價競爭產品的沖擊。

　　“我國現在已經進入履行WTO承諾關鍵過渡期”，王世春昨天說，2004年是中國加入WTO后履行承諾任務最為繁重的一年，大部分保護和過渡措施將在今年年底到期，進口門檻進一步降低，國內相關產業會因不公平貿易或正常貿易的進口激增遭受損害。“國內產業尋求貿易救濟的要求日益強烈，我國也將加大力度，通過對外反傾銷調查等WTO允許的手段維護國內產業合法權益”。

　　商務部統計，我國75%以上的反傾銷調查分布在政府重點發展的產業中，涉及的產品名列“國家科技攻關項目”、《中國高新技術產品目錄》等文件中。上述領域中的國內產業起步較晚，規模較小，技術不成熟，市場份額低，容易受到進口產品的沖擊。通過反傾銷等措施，有效防范了國外大量低價競爭產品的沖擊，為國內產業贏得了寶貴的調整時機，得以進行技術改造、增加產能、提高產品質量。

　　記者了解到，迄今為止，中國在化工、鋼鐵、輕工、通訊等重要行業的反傾銷新立案達到96起，反傾銷復審10起，保障措施1起，加入世貿組織兩年多來，我國還充分行使世貿組織所賦予的權利，依照世貿規則及國內法律法規，實施進口貿易救濟調查，其中，反傾銷新立案共39起，反傾銷復審9起，保障措施1起，這些措施維護了國內產業的正當利益。中國已經成為WTO成員中使用貿易救濟較多的國家之一。

　　背景資料

　　商務部統計，從1979年至2004年5月底，已有34個國家和地區發起了637起涉及我國出口產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查。其中反傾銷調查573起，反補貼2起，保障措施調查51起，特保調查11起，涉及4000多種商品，影響了我國約186億美元的出口貿易。

　　2003年，共有19個國家和地區對中國反傾銷、保障措施及特保立案59起，涉案金額約22億美元，涉案金額同2002年相比，增長了178%。僅2004年1月至5月，就有9個國家和地區發起了18起“兩反一保”及特保調查，其中反傾銷13起，反補貼2起，保障措施2起，特保調查1起，直接涉案金額約5.5億美元。此外，近兩年來，以技術標準、動植物衛生檢驗檢疫措施、知識產權保護等為代表的各種形式的貿易壁壘對我國出口的影響愈演愈烈。

　　資料鏈接

　　　　美國市場經濟的6條具體標準：

　　1.貨幣的可兌換程度；

　　2.勞資雙方進行工資談判的自由程度；

　　3.設立合資企業或外資企業的自由程度；

　　4.政府對生產方式的所有和控制程度；

　　5.對資源分配、企業的產出和價格決策的控制程度，要求該產業的產品數量和價格決策沒有政府介入，所有重要的產品投入都是以市場價格支付的；

　　6.商業部認為合適的其他判斷因素。

　　陸純