南京大學(xué)欲建仙林新校區(qū)的計(jì)劃，不僅校內(nèi)爭(zhēng)論不休，更于最近遭遇政策制約。究竟是什么樣的因素使南大在已有浦口校區(qū)的情況下，甘冒政策風(fēng)險(xiǎn)再投巨資去建設(shè)一個(gè)新校區(qū)

　　□本報(bào)記者 吳傳震

　　2004年5月30日晚，南京大學(xué)校辦主任任利劍表示，南京大學(xué)新校區(qū)建設(shè)計(jì)劃雖然受

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阻，但仍然在研討之中。這是不久前媒體報(bào)道南京大學(xué)新校區(qū)建設(shè)計(jì)劃取消之后，南京大學(xué)方面首次作出回應(yīng)。

　　南京大學(xué)是國(guó)內(nèi)著名的高等學(xué)府，前幾年在國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)中排名第三，近幾年有所下滑，其位于南京市中心的鼓樓主校區(qū)面積偏小，僅有726畝。這是一直困擾校方的難題。

　　1987年，為擴(kuò)大辦學(xué)空間，及帶動(dòng)江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南京大學(xué)開始在江北浦口區(qū)建設(shè)分校區(qū)。2003年底，受南京及各地的大學(xué)城建設(shè)浪潮的影響，南京大學(xué)決定在南京城東的仙林大學(xué)城附近征地建設(shè)新校區(qū)。

　　但2003年下半年至今年5月，國(guó)家土地政策不斷收緊。江蘇先后爆出南京“江寧案”和常州“鐵本案”，江蘇一時(shí)在土地使用問(wèn)題上成為全國(guó)焦點(diǎn)。迫于形勢(shì)，今年5月，南京大學(xué)改變了原先的征地計(jì)劃。

　　在放棄于仙林大學(xué)城南面征地5000畝的計(jì)劃之后，仙林大學(xué)城向南京大學(xué)提供了其東部的九鄉(xiāng)河地塊，但兩年前征下的這一地塊仍然隱含了政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　其中最令人費(fèi)解的是，南京大學(xué)為何在已有浦口校區(qū)的情況之下，還打算投巨資建設(shè)仙林校區(qū)，這對(duì)于這所百年名校意味著什么？

　　盡管南大校方給出了各種解釋，但不僅南大內(nèi)部的意見分歧沒(méi)有抹平，記者還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南京大學(xué)建設(shè)新校區(qū)并非是一個(gè)孤立的舉動(dòng)，它與地方政府、地產(chǎn)開發(fā)商的利益不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　決策一波三折

　　南京大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)龔放是極力主張建設(shè)仙林新校區(qū)的人。2003年初他給校方寫信，要求改變浦口校區(qū)目前師生不能互動(dòng)的局面。

　　南大本科生文科的一至三年級(jí)，理工科的一至二年級(jí)學(xué)生全部在浦口讀書，而老師們上完課就走，從而產(chǎn)生“高年級(jí)學(xué)生和低年級(jí)學(xué)生不能互動(dòng)，老師和學(xué)生不能互動(dòng)，本科生和研究生不能互動(dòng)”的情況。

　　“這樣不利于人才培養(yǎng)，大學(xué)應(yīng)該是個(gè)泡菜壇子。”龔放說(shuō)。他主張?jiān)谙闪纸ㄔO(shè)新校區(qū)，老師也搬到仙林居住，從而形成師生互動(dòng)。龔的主張得到了南大物理系博導(dǎo)王牧等人的支持。

　　新校區(qū)建設(shè)意向正式納入南京大學(xué)議事日程是2003年4月。隨后，為保證決策的公正性，南京大學(xué)先后成立了三個(gè)專家組論證新校區(qū)建設(shè)之事。

　　2003年7月，南京大學(xué)中層干部前往仙林考察。當(dāng)時(shí)，南大選中的校址是仙林大學(xué)城以南的象山地塊。該地塊距南京大學(xué)鼓樓校區(qū)18公里，位于兩山之間，一馬平川，其中有兩個(gè)小湖泊。

　　但南京大學(xué)一個(gè)月后在南京湯山召開黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)時(shí)，會(huì)上爭(zhēng)論激烈。會(huì)后，爭(zhēng)議被擱置。直到兩個(gè)月后，相持局面才被打破。2003年10月，南京大學(xué)黨委書記韓星臣退休，由南京大學(xué)原副校長(zhǎng)洪銀興接任書記。

　　2003年12月底，南京大學(xué)在鼓樓校區(qū)科學(xué)館就是否建設(shè)仙林新校區(qū)實(shí)行民主投票，中層干部和教師代表共600余人參加，投票結(jié)果是贊成建設(shè)仙林新校區(qū)。

　　南大計(jì)劃在仙林征地5000畝，費(fèi)時(shí)五年將之建成主校區(qū)，將主要院系都集中到仙林，浦口校區(qū)辦民辦學(xué)院——金陵學(xué)院。

　　就在南京大學(xué)進(jìn)行決策時(shí)，學(xué)校的學(xué)生并不知情，只有學(xué)校校園網(wǎng)的BBS上有零星的討論，但外部的政策環(huán)境發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

　　從2003年底，國(guó)家開始清查各省土地使用情況。南京的江寧大學(xué)城受到點(diǎn)名批評(píng)，其后江寧區(qū)的土地審批權(quán)被江蘇省收回。

　　今年4月，國(guó)家土地政策進(jìn)一步收緊。國(guó)土資源部發(fā)出通知，除某些行業(yè)外，各地方暫停將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，涉及占用農(nóng)村耕地，一律要報(bào)批國(guó)務(wù)院。緊接著，江蘇常州爆發(fā)“鐵本案”，引起全國(guó)關(guān)注。

　　在這種背景下，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)校開始停建新校區(qū)。2004年3月中旬，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)決定?停止該校新校區(qū)二期工程的建設(shè)，在原來(lái)的土地上改種小麥。

　　同時(shí)南京大學(xué)也發(fā)現(xiàn)，原先選中的地塊歸屬權(quán)十分復(fù)雜，非仙林大學(xué)城一家所有。

　　這塊5000畝的地皮，由三個(gè)部分組成：一部分土地歸棲霞區(qū)管，一部分歸南京軍區(qū)管，是部隊(duì)的靶場(chǎng)，而另一部分，則屬于江寧區(qū)管，江寧區(qū)管轄的這部分在南京市的土地規(guī)劃中，屬于基本農(nóng)田。這時(shí)，南京大學(xué)遇到了高壓線。

　　“在如今這種政策環(huán)境下，征用農(nóng)田必須報(bào)批國(guó)務(wù)院，而這基本上是不可能批準(zhǔn)的。”南京大學(xué)校辦一位工作人員說(shuō)。

　　與此同時(shí)，南京江寧大學(xué)城由于土地問(wèn)題，一些學(xué)校的校區(qū)建設(shè)被叫停。南京市國(guó)土局規(guī)劃處表示，到10月份為止，南京市的農(nóng)轉(zhuǎn)非用地已經(jīng)暫停審批了。

　　2004年5月，南京大學(xué)被迫放棄了原定的象山地塊。但南京大學(xué)專家組的專家們并沒(méi)有閑下來(lái)，他們又出現(xiàn)在仙林大學(xué)城的九鄉(xiāng)河地塊上。

　　背后的力量

　　事實(shí)上，在決策過(guò)程中，有多股暗流圍繞著南京大學(xué)，促使其必須進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。

　　從2001年開始，全國(guó)各地紛紛上馬大學(xué)城項(xiàng)目，江蘇一地就同時(shí)建設(shè)了7個(gè)大學(xué)城，2002年1月和2002年4月，南京仙林大學(xué)城和江寧大學(xué)城相繼掛牌。

　　與此同時(shí)，以浙江大學(xué)為代表的高校大張旗鼓地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。2001年9月?浙江大學(xué)在杭州西北部，開工建設(shè)占地3000余畝的紫金港校區(qū)。一期工程規(guī)劃建筑面積62萬(wàn)平方米，于2002年10月投入使用。

　　浙大新校區(qū)建設(shè)完成后，各校紛紛派人考察，其現(xiàn)代化的設(shè)施在各校代表心中引起震動(dòng)。南京大學(xué)也不例外。

　　南京市內(nèi)的大學(xué)也不斷興建新校區(qū)，從1998年開始，南京師范大學(xué)、河海大學(xué)、南京航天航空大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等紛紛去江寧和仙林興建新校區(qū)，這些大學(xué)擴(kuò)建形成的示范效應(yīng)，不斷刺激著南京大學(xué)的神經(jīng)。

　　2003年5月，東南大學(xué)宣布在江寧建設(shè)九龍湖校區(qū)，將東南大學(xué)浦口校區(qū)改為民辦學(xué)院——成賢學(xué)院。“東大的退出，實(shí)際上南京大學(xué)已經(jīng)是孤懸在外。”龔放說(shuō)。

　　連年高漲的南京房?jī)r(jià)給南京大學(xué)老師帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)壓力。目前，南京市區(qū)已經(jīng)很難買到均價(jià)5000元以下的新房。南京大學(xué)鼓樓校區(qū)對(duì)面的樓盤——君臨國(guó)際售樓均價(jià)高達(dá)9000元每平方。即便是南京大學(xué)教師主要居住地——龍江小區(qū)，售樓均價(jià)也超過(guò)5000元。

　　而南京大學(xué)還面臨和其他高校爭(zhēng)奪人才的壓力，據(jù)龔放估計(jì)，南京大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，至少還需要吸引1000名博士，但現(xiàn)在各校競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果沒(méi)有優(yōu)厚的條件，不但吸引不了人才，甚至?xí)�留不住人才。他說(shuō)，其中最重要的，就是住房條件。

　　而南京大學(xué)又不可能在南京市區(qū)拿出那么多套房子，此時(shí)，仙林大學(xué)城向南京大學(xué)伸出了橄欖枝。

　　為了吸引南京大學(xué)搬遷到仙林，仙林大學(xué)城開出了極其優(yōu)惠的條件，在談判中，仙林大學(xué)城表示愿意提供50萬(wàn)平方米的教師公寓，以每平方2600-2800元的價(jià)格賣給南京大學(xué)老師。此舉深得南京大學(xué)中青年教師的歡心。同時(shí)以每畝5萬(wàn)元的價(jià)格，將土地提供給南京大學(xué)，而先前有媒體報(bào)道，該大學(xué)城的土地，拆遷補(bǔ)償及平整后的費(fèi)用每畝達(dá)到30萬(wàn)元。

　　仙林大學(xué)城決不會(huì)做虧本買賣。它看中的是南京大學(xué)的知名度。南京大學(xué)進(jìn)駐仙林，將讓仙林大學(xué)城成為江南最有實(shí)力的大學(xué)城。

　　但更重要的是南京大學(xué)的進(jìn)入將形成杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步拉升仙林大學(xué)城周邊的地價(jià)。2003年9月，棲霞區(qū)單方面宣布南京大學(xué)將搬遷到仙林去，經(jīng)南京地方媒體報(bào)道后，仙林的房?jī)r(jià)借勢(shì)上漲了1000元。引起南京大學(xué)校方嚴(yán)重不滿。

　　而利用教育概念來(lái)帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，這一招數(shù)已經(jīng)被仙林大學(xué)城惟一的房地產(chǎn)開發(fā)商——亞?wèn)|房地產(chǎn)公司使得爐火純青。該公司開放的亞?wèn)|新城，就在仙林大學(xué)城旁邊。

　　如今的仙林大學(xué)城的主體，在1993年還只是一個(gè)養(yǎng)奶牛的農(nóng)牧場(chǎng)。亞?wèn)|公司獲得了該農(nóng)牧場(chǎng)20000畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)時(shí)只賣1000元每平方的別墅依然無(wú)人問(wèn)津。

　　1998年，在亞?wèn)|的努力之下，南京師范大學(xué)入駐仙林，改變了亞?wèn)|的命運(yùn)。其后南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和森林公安專科學(xué)校相繼進(jìn)入，這里逐漸形成了一個(gè)大學(xué)城的模子。2002年，在此基礎(chǔ)上，江蘇省教育廳和棲霞區(qū)決定“響應(yīng)經(jīng)營(yíng)城市”的號(hào)召，在仙林建設(shè)大學(xué)城。

　　亞?wèn)|開發(fā)的房地產(chǎn)以高檔住宅為主。從1998年之后，亞?wèn)|房地產(chǎn)公司的房子就開始連年上漲，現(xiàn)在別墅已經(jīng)超過(guò)8000元每平方。

　　而浦口高新區(qū)，也曾提出在江北老山森林公園附近建1000套別墅，以成本價(jià)提供給南京大學(xué)的教師。但在高新區(qū)的規(guī)劃中，它們只有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并沒(méi)有居住配套區(qū)。這種提法被南京大學(xué)視為紙上談兵。

　　2004年5月17日下午，記者來(lái)到仙林大學(xué)城管委會(huì)，辦公室主任歐紀(jì)民拒絕接受采訪。剛從國(guó)家審計(jì)署沈陽(yáng)特派員辦公室匯報(bào)回來(lái)的他說(shuō)：“大學(xué)城的問(wèn)題太敏感，不方便宣傳，已經(jīng)定的事情并不意味著馬上就做。”

　　爭(zhēng)議的問(wèn)題

　　在南京大學(xué)內(nèi)部，就是否建設(shè)仙林新校區(qū)，一直存在分歧。

　　反對(duì)搬離浦口的一方認(rèn)為，南京大學(xué)已在浦口花了血本，動(dòng)遷浪費(fèi)太大，而學(xué)校財(cái)力也不允許大興土木。

　　南京大學(xué)浦口校區(qū)現(xiàn)有9300名學(xué)生就讀，校區(qū)面積為2448畝，累計(jì)在浦口投資近6億元，其中學(xué)生宿舍樓就建了21棟，可以容納一萬(wàn)名學(xué)生。這些還不包括南京大學(xué)校友捐建的如玉輝樓、力行館、左滌江體育館等建筑。

　　“當(dāng)時(shí)是勒緊褲腰帶辦學(xué)，發(fā)展到今天并不容易，現(xiàn)在這里沒(méi)有十幾個(gè)億是搞不出來(lái)的。”南大一位校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

　　南京大學(xué)副校長(zhǎng)施建軍曾作過(guò)預(yù)算，去仙林需24億，浦口最多再追加17億就可以建成。而另一位校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，甚至不需要花17億就可以完善浦口。

　　南京大學(xué)今年的預(yù)算是7億多，其中由下列幾部分組成，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、985經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)支持。雖然南京大學(xué)進(jìn)入211和985計(jì)劃，但是這些項(xiàng)目資金是專項(xiàng)管理，無(wú)法調(diào)動(dòng)。

　　據(jù)內(nèi)部人士透露，南京大學(xué)能夠調(diào)動(dòng)的就是3億多的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，這部分錢是給教師發(fā)放薪水的。去年底，決定建仙林校區(qū)時(shí)，南京大學(xué)方面曾以為985資金會(huì)分塊管理，學(xué)校可以使用部分資金，同時(shí)可向銀行貸款，畢竟南京大學(xué)已經(jīng)獲得江蘇省內(nèi)多家銀行的聯(lián)合授信。

　　在1990年代，在南京大學(xué)的師生中耳熟能詳?shù)木褪菍W(xué)校欠江蘇省的銀行9000萬(wàn)元，而當(dāng)年浦口校區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金為9100萬(wàn)元。

　　南京大學(xué)雖然并沒(méi)有徹底放棄浦口，但將本科生從浦口抽走，將對(duì)浦口校區(qū)旁邊的浦口高新區(qū)產(chǎn)生影響。

　　1980年代，江蘇省希望南京大學(xué)把分校區(qū)放在江北，帶動(dòng)江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將南京的“浦口”變成武漢的“漢口”。南京大學(xué)接受了省政府的要求，同去浦口的還有東南大學(xué)。

　　高新區(qū)依靠南大和東大這兩塊金字招牌，在招商引資過(guò)程中屢試不爽。在東南大學(xué)決定在江寧建設(shè)新校區(qū)之后，高新區(qū)已經(jīng)失去一個(gè)重要依托。而南京大學(xué)的搬遷將進(jìn)一步?jīng)_擊高新區(qū)。

　　5月13日，記者來(lái)到了距離仙林大學(xué)城管委會(huì)5公里的九鄉(xiāng)河地塊時(shí)，村民們表示這些農(nóng)田在2002年5月就被仙林大學(xué)城征用了，而根據(jù)國(guó)家土地政策，被征用的農(nóng)業(yè)用地，如果超過(guò)兩年沒(méi)有開發(fā)，必須組織復(fù)墾。