(一)關(guān)于2004年全市及市本級財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算

　　2004年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為322.3億元，比2003年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加31.5億元，可比口徑增長12%。

　　編制上述收入預(yù)算時(shí)主要是考慮到，穩(wěn)定向好的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為深圳市經(jīng)濟(jì)

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的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了良好的契機(jī)， 2004年全市GDP可望增長12%以上，將為財(cái)政收入增長提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從近幾年深圳市財(cái)政收入增長趨勢來看，由于中央連續(xù)調(diào)整收入分配政策，深圳市2004年屬地稅收雖然可以實(shí)現(xiàn)與GDP同步增長，但轄區(qū)財(cái)政收入增量被中央集中較多，地方實(shí)際分成收入將難以與經(jīng)濟(jì)同比例增長，預(yù)計(jì)2004年地方財(cái)政收入增長將略低于GDP的增長幅度。同時(shí)，按現(xiàn)行市、區(qū)財(cái)政體制，市本級在羅湖、福田、南山三個(gè)區(qū)分稅分成平均比例約為73%，而在鹽田、寶安、龍崗三個(gè)區(qū)分稅分成平均比例約為17%，從2003年預(yù)算執(zhí)行情況看，前三個(gè)市級分成比例較高的區(qū)收入增長一直低于后三個(gè)市級分成比例較低的區(qū)，全年增速差距11個(gè)百分點(diǎn)，使得市本級收入增長一直低于全市平均水平。預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)這種情況不能扭轉(zhuǎn)，因此2004年市本級預(yù)算收入增長仍將低于全市平均水平。

　　(二)關(guān)于2004年市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算

　　2004年深圳市總財(cái)力425億元(不含基金預(yù)算)。按照收支平衡的原則，2004年相應(yīng)安排財(cái)政支出預(yù)算425億元。2004年財(cái)政預(yù)算支出安排體現(xiàn)的主要原則是：

　　1.突出以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的投入。繼續(xù)安排同富裕工程資金，新增“固本強(qiáng)基”等方面的投入，市本級65億元的基本建設(shè)投資中加大了對特區(qū)外公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入力度，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大對公共衛(wèi)生體系的投入，增加抗非典藥品儲(chǔ)備資金、疾病預(yù)防監(jiān)測經(jīng)費(fèi)等支出0.2億元；安排禽流感防治經(jīng)費(fèi)0.1億元；繼續(xù)安排再就業(yè)專項(xiàng)資金0.35億元，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的開展；繼續(xù)增加道路交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.降低行政成本，提高行政效率。按照2003年增收節(jié)支工作會(huì)議要求，2004年市屬行政事業(yè)單位公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一律壓縮5%，為此共壓縮經(jīng)費(fèi)1.5億元；同時(shí)，對會(huì)議、展覽、調(diào)研等一般性開支實(shí)行零增長。

　　3.認(rèn)真貫徹執(zhí)行出口退稅政策，落實(shí)地方負(fù)擔(dān)資金。按照中央調(diào)整后的出口退稅政策，按外貿(mào)出口增長10%預(yù)計(jì)，2004年深圳市將新增負(fù)擔(dān)11.4億元，外貿(mào)出口每再增加1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政將增加負(fù)擔(dān)0.3億元。按照現(xiàn)行市、區(qū)財(cái)政體制，增值稅屬市、區(qū)共享稅，深圳市增加的出口退稅負(fù)擔(dān)應(yīng)按市、區(qū)增值稅分成比例分擔(dān)，預(yù)計(jì)市本級負(fù)擔(dān)6億元。

　　4.充分發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)深圳市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2004年，市本級安排科技投入8.55億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.4億元，企業(yè)技術(shù)改造類資金7.97億元，大力促進(jìn)深圳市高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)以及金融、物流等行業(yè)的發(fā)展。

　　5.繼續(xù)優(yōu)先保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及各項(xiàng)改革等支出需求。其中教育、城管專項(xiàng)支出按規(guī)定分別增長15%和5%，共安排7.9億元；新增特區(qū)外兩區(qū)城市化試點(diǎn)居委會(huì)補(bǔ)助和社保補(bǔ)助0.4億元；加大經(jīng)費(fèi)投入，用于公檢法擴(kuò)編。

　　(三)2004年的財(cái)政工作方向

　　2004年，財(cái)政工作方向?qū)��?jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞建設(shè)區(qū)域性國際化城市的宏偉目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)有利條件，沉著應(yīng)對財(cái)政減收增支的壓力。2004年財(cái)政工作的重點(diǎn)是：

　　1.全力以赴，確保完成全年財(cái)政預(yù)算。

　　2004年深圳市財(cái)政收支矛盾將更加突出。一方面，由于國家財(cái)稅體制的調(diào)整、收入分配格局的變化，地方財(cái)政收入幾乎不存在高速、大幅增長的因素；另一方面，為落實(shí)新的發(fā)展觀，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對交通、環(huán)保、教育等社會(huì)公共事業(yè)的投入。同時(shí)，財(cái)政本身也面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，這需要財(cái)政在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有所作為。此外，調(diào)整出口退稅政策、公檢法增編以及寶安龍崗兩區(qū)城市化等，也給財(cái)政支出帶來較大壓力。

　　為了確保財(cái)政收支平衡，完成全年收支任務(wù)，財(cái)政部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與征收部門的聯(lián)系和溝通，依法強(qiáng)化征管，努力挖掘財(cái)源，重點(diǎn)研究如何抓住CEPA實(shí)施的機(jī)遇，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出；強(qiáng)調(diào)以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展，整合財(cái)力，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；樹立政府運(yùn)營觀念，進(jìn)一步降低政府行政成本。

　　2. 轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，改革對企業(yè)的扶持方式，以全面優(yōu)化投資環(huán)境為著力點(diǎn)。

　　政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于城市規(guī)劃和建設(shè)、改善法治環(huán)境、提高政府運(yùn)作效率等軟硬環(huán)境的建設(shè)和完善，對企業(yè)產(chǎn)生的吸引力絕不亞于在資金上直接給予資助，并將在更深層次上吸引與城市定位相匹配的企業(yè)、人才。今后，深圳市財(cái)政在繼續(xù)直接支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在支持方式上一是要把著力點(diǎn)集中在加強(qiáng)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加強(qiáng)“凈暢寧”工程的投入，完善企業(yè)發(fā)展所需的公共物品和服務(wù)上，集中在法治環(huán)境、中介服務(wù)等軟環(huán)境的完善上，提升城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共研發(fā)平臺(tái)、開放式實(shí)驗(yàn)室等公共設(shè)施的支持力度，切實(shí)降低企業(yè)投資經(jīng)營成本；三是整合政府扶持企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，提高使用績效。在專項(xiàng)資金設(shè)置上要按照集中、有效、放大以及加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則，適當(dāng)歸整；在專項(xiàng)資金分配上要結(jié)合深圳市產(chǎn)業(yè)政策明確資金使用重點(diǎn)，創(chuàng)新資金分配組織管理方式，規(guī)范和透明資金分配；在資金使用上要加強(qiáng)資金的績效評估和檢查，以形成職責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督落實(shí)、配置合理、績效突出的政府扶持企業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制，提高政府資金的整體使用效果。

　　3.加快推進(jìn)投融資體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)。

　　深圳市在充分吸收滬、穗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)出臺(tái)了深化投融資改革的有關(guān)意見和實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)在的關(guān)鍵是切實(shí)抓好改革的落實(shí)工作。當(dāng)前深圳市融資的主要弱點(diǎn)是民間資本和社會(huì)資本激活程度不夠，因此融資的主要內(nèi)容應(yīng)是充分吸收民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。為此應(yīng)樹立積極讓利于民的政府理財(cái)觀念，財(cái)政要繼續(xù)探索通過補(bǔ)貼、貼息等多種手段，創(chuàng)造更加開放和優(yōu)越的條件，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營方面都要對社會(huì)開放，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)和民間資本進(jìn)入深圳市。

　　銀行貸款是融資的重要內(nèi)容。應(yīng)鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件引導(dǎo)項(xiàng)目主體貸款，對鼓勵(lì)的，可采取財(cái)政貼息等辦法予以引導(dǎo)，以放大財(cái)政資金利用效率。但財(cái)政作為政府性借款償還的最終保障，目前尚未建立有效的事先參與機(jī)制，不利于政府合理地作好貸款償還準(zhǔn)備和有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。對于政府性借款，建議在借款規(guī)模、償還方式以及借款財(cái)力的統(tǒng)籌平衡等方面事先征求財(cái)政意見，尤其是借款規(guī)模，要根據(jù)地方財(cái)力現(xiàn)狀和預(yù)期，由財(cái)政統(tǒng)一把關(guān)；市、區(qū)政府，尤其是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)切實(shí)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，從嚴(yán)控制政府債務(wù)規(guī)模。

　　4.壓縮行政經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低政府行政成本。

　　在理財(cái)思想上要認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”的精神，富日子要當(dāng)窮日子過；要嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長，積極推行事業(yè)單位改革。深圳市在編制部門預(yù)算安排時(shí)已經(jīng)根據(jù)市政府決定壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%。2004年財(cái)政要大力壓縮各部門過高的行政成本，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)研費(fèi)等一般性經(jīng)費(fèi)支出，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，出口退稅政策調(diào)整可能對深圳市地方財(cái)政帶來11.4億元的新增支出壓力，我們要積極應(yīng)對，將這部分支出列入地方財(cái)政預(yù)算。

　　5.繼續(xù)推進(jìn)和完善以建立公共財(cái)政體制框架為目標(biāo)的財(cái)政改革。

　　按照建立公共財(cái)政基本框架的要求進(jìn)一步鞏固各項(xiàng)財(cái)政改革成果，2004年在繼續(xù)鞏固、充實(shí)、完善部門預(yù)算、政府采購以及收支兩條線等項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好國庫集中支付改革工作，爭取試點(diǎn)面達(dá)到一半以上；完善收支兩條線，要重點(diǎn)研究解決收支脫鉤后罰沒收入征收管理中出現(xiàn)的新問題，積極推進(jìn)深圳市非稅收入收繳征管制度改革；加快“金財(cái)工程”建設(shè)，為財(cái)政改革服好務(wù)；在政府采購方面，要在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，切實(shí)提高政府采購工作的效率。

　　楊學(xué)海 作者單位：深圳市財(cái)政局