新華網北京6月2日電 (記者 徐京躍) 6月1日結束的全國糧食流通體制改革工作會議，對2004年全面放開糧食收購市場，進一步深化糧食流通體制改革進行了部署。

　　隨著三夏全面展開，新糧陸續上市，這個消息對沉浸在收獲喜悅中的中國農民來說，不啻一場及時雨。

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　　事關改革發展穩定的大局

　　在中國經濟發展的重要關口，隨著整個國民經濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農村稅費改革的全面實行，進一步深化糧食流通體制改革的條件已經基本具備。國務院決定，全面放開糧食收購市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革。

　　這項醞釀已久的重大改革，不僅事關搞活糧食流通，促進糧食生產，保證糧食安全，而且事關改革發展穩定的大局。

　　今年的中央一號文件明確提出要深化糧食流通體制改革。文件指出，從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。

　　由于這項改革的艱巨性和復雜性，中央提出“必須堅持有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全”的原則。

　　2月25日，國務院常務會議研究部署進一步深化糧食流通體制改革工作，指出在推進改革過程中要處理好“四個關系”：一要處理好放開收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，二要處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，三要處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，四要處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系。

　　對農民實行直接補貼，是深化糧食流通體制改革的一個核心內容。3月29日，中共中央政治局會議強調，要在上半年把對主產區種糧農民的直接補貼基本兌現到戶。在播種前把國家對重點產區農民的良種補貼發放到農民手中。對重點糧食品種實行最低收購價格制度，確保種糧農民增加收入。

　　放開糧食收購和價格，建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，則是深化糧食流通體制改革的另一個核心內容。5月19日，國務院常務會議提出了深化糧食流通體制改革工作六個重點，第一就是要積極穩妥地放開糧食收購市場，建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

　　由于這項改革是落實黨的十六屆三中全會精神、保護種糧農民利益、調動農民種糧積極性、發展糧食生產、保證糧食安全的重大舉措，5月31日至6月1日召開的全國糧食流通體制改革工作會議強調，必須從全局和戰略的高度，深刻認識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統一思想認識，準確把握政策，認真抓好落實，確保糧食流通體制改革順利推進。

　　讓市場價格信號引導糧食生產

　　我國曾經長期處于糧食短缺狀態，因此，國家一直實行糧食產品統購統銷，國家統一規定收購價格的農產品多達113種，國家定價的比重高達92.6%。改革開放后，我國糧食供求關系發生重大變化，在上世紀90年代中期糧食生產能力達到了1萬億斤的水平，農產品供求由長期短缺轉變為總量大體平衡、豐年有余，農產品市場由賣方市場轉變為買方市場。

　　在階段性供過于求的局面下，我國糧食價格持續走低，糧食產量出現連年回落，農民增收緩慢，挫傷了農民種糧積極性。糧食統購統銷制度暴露出一些弊端，一是在糧食富余的情況下糧價下跌，造成市場信號失真；二是財政包袱巨大，國有糧食企業虧損嚴重。1998年以來，我國積極穩妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，取得了成效，積累了經驗。由于糧食補貼以流通環節為主，主要是補貼國有糧食企業，農民只間接得到補貼利益，得到實惠很小。據測算，國家補貼100元錢，農民只能得到14元。

　　農業部負責人日前指出，國家今年全面放開糧食收購市場，同時要全面推行對種糧農民的直接補貼。糧食補貼與流通環節脫鉤，補貼轉入生產過程，由暗補變明補，由間接補貼變為直接補貼。制定這個政策的目的，一是為了鼓勵農民積極發展糧食生產，讓農民種糧不賠本、盡量能賺錢；二是為了促進糧食生產，擴大播種面積，增加糧食產量；三是為了增加種糧農民的收入，改變糧食主產區農民收入長期徘徊不前的局面。

　　有關專家指出，糧食流通體制改革能使糧食漲價的利益直接傳遞給農民，并能使糧食市場信號回歸真實，在我國糧食生產能力相對穩定的情況下，改革將提高國家宏觀調控的準確度與有效性，保證國家糧食安全。與此同時，國家把對糧食的補貼直接發放給農民，不僅將提高資金的使用效率，而且直接提高了農民收入，直接惠及了農民個人。

　　為了推進糧食流通體制改革，國家對有關政策進一步細化和實化。包括國家從糧食風險基金中拿出100億元資金，用于主產區種糧農民的直接補貼。全部補貼資金要在上半年基本兌現到農戶。要按照公開、公平、公正的原則，把對種糧農民的直接補貼落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。

　　完善社會主義市場經濟體制的重要課題

　　我國糧食價格自去年以來持續上升，人們擔心這是否會影響到糧食流通體制改革的進程。現在看來，這種擔心有些多余。記者從國家發展和改革委員會獲悉，國家從今年新糧上市起，進一步放開糧食收購價格。

　　中央明確提出，當前深化糧食流通體制改革的主要任務是：放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。

　　對糧食這樣的特殊產品進行市場化改革，實行市場調節與宏觀調控相結合，說明黨和政府對糧食生產，對宏觀調控有著堅定的信心。

　　農業部負責人說，2004年，我國將確保糧食總產量達到4550億公斤。盡管2003年10月以來，糧價及其他農產品價格出現的波動，沒有改變近幾年糧食供過于求的局面，近中期內我國不會出現全局性的糧食短缺。并不表明可以對糧食生產問題掉以輕心。提高糧食生產能力，確保國家糧食安全，是當前和今后一個時期的重要任務。

　　此次糧食流通體制改革，國家明確要重點做好以下幾個方面工作：一是放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系。二是建立直接補貼機制，保護種糧農民利益。三是加快國有糧食購銷企業改革，從根本上轉換企業經營機制。四是加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。五是建立糧食產銷區之間長期穩定的產銷協作關系。

　　搞好糧食市場調控，是完善社會主義市場經濟體制的重要課題。糧食不同于一般的商品，糧食市場價格如何，關系到國計民生。谷賤傷農，不利于生產；糧價過高，超過消費者的承受能力，又會影響社會穩定。因此，國家將采取多種經濟手段和價格干預等必要的行政手段，加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩定。國家采取了一系列措施，對重點糧食品種在糧食主產區實行最低收購價格，就是一項重大政策。國家日前宣布了2004年對重點糧食品種實行的最低收購價。早秈稻最低收購價格確定為每公斤1.40元，中秈稻最低收購價格為每50公斤72元，粳稻最低收購價格為每50公斤75元。

　　可以預期，隨著糧食流通體制改革的全面推進，我國糧食生產能力將持續增長，農民種糧的收入也將不斷提高，這對穩定我國改革發展大局將產生積極意義。(完)