新華網(wǎng)北京6月2日電 (記者 徐京躍) 6月1日結(jié)束的全國糧食流通體制改革工作會議，對2004年全面放開糧食收購市場，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革進(jìn)行了部署。

　　隨著三夏全面展開，新糧陸續(xù)上市，這個消息對沉浸在收獲喜悅中的中國農(nóng)民來說，不啻一場及時雨。

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　　事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

　　在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，隨著整個國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實行，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的條件已經(jīng)基本具備。國務(wù)院決定，全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。

　　這項醞釀已久的重大改革，不僅事關(guān)搞活糧食流通，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，而且事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　今年的中央一號文件明確提出要深化糧食流通體制改革。文件指出，從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

　　由于這項改革的艱巨性和復(fù)雜性，中央提出“必須堅持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全”的原則。

　　2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作，指出在推進(jìn)改革過程中要處理好“四個關(guān)系”：一要處理好放開收購市場與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，二要處理好放開收購市場與加強(qiáng)市場監(jiān)管的關(guān)系，三要處理好放開收購市場與推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的關(guān)系，四要處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關(guān)系。

　　對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，是深化糧食流通體制改革的一個核心內(nèi)容。3月29日，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要在上半年把對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼基本兌現(xiàn)到戶。在播種前把國家對重點產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的良種補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。對重點糧食品種實行最低收購價格制度，確保種糧農(nóng)民增加收入。

　　放開糧食收購和價格，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，則是深化糧食流通體制改革的另一個核心內(nèi)容。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議提出了深化糧食流通體制改革工作六個重點，第一就是要積極穩(wěn)妥地放開糧食收購市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

　　由于這項改革是落實黨的十六屆三中全會精神、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)、保證糧食安全的重大舉措，5月31日至6月1日召開的全國糧食流通體制改革工作會議強(qiáng)調(diào)，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真抓好落實，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。

　　讓市場價格信號引導(dǎo)糧食生產(chǎn)

　　我國曾經(jīng)長期處于糧食短缺狀態(tài)，因此，國家一直實行糧食產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家統(tǒng)一規(guī)定收購價格的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)113種，國家定價的比重高達(dá)92.6%。改革開放后，我國糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化，在上世紀(jì)90年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了1萬億斤的水平，農(nóng)產(chǎn)品供求由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。

　　在階段性供過于求的局面下，我國糧食價格持續(xù)走低，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落，農(nóng)民增收緩慢，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度暴露出一些弊端，一是在糧食富余的情況下糧價下跌，造成市場信號失真；二是財政包袱巨大，國有糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重。1998年以來，我國積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，取得了成效，積累了經(jīng)驗。由于糧食補(bǔ)貼以流通環(huán)節(jié)為主，主要是補(bǔ)貼國有糧食企業(yè)，農(nóng)民只間接得到補(bǔ)貼利益，得到實惠很小。據(jù)測算，國家補(bǔ)貼100元錢，農(nóng)民只能得到14元。

　　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人日前指出，國家今年全面放開糧食收購市場，同時要全面推行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼與流通環(huán)節(jié)脫鉤，補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入生產(chǎn)過程，由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，由間接補(bǔ)貼變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼。制定這個政策的目的，一是為了鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民種糧不賠本、盡量能賺錢；二是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大播種面積，增加糧食產(chǎn)量；三是為了增加種糧農(nóng)民的收入，改變糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。

　　有關(guān)專家指出，糧食流通體制改革能使糧食漲價的利益直接傳遞給農(nóng)民，并能使糧食市場信號回歸真實，在我國糧食生產(chǎn)能力相對穩(wěn)定的情況下，改革將提高國家宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度與有效性，保證國家糧食安全。與此同時，國家把對糧食的補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，不僅將提高資金的使用效率，而且直接提高了農(nóng)民收入，直接惠及了農(nóng)民個人。

　　為了推進(jìn)糧食流通體制改革，國家對有關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化和實化。包括國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶。要按照公開、公平、公正的原則，把對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

　　完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要課題

　　我國糧食價格自去年以來持續(xù)上升，人們擔(dān)心這是否會影響到糧食流通體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)在看來，這種擔(dān)心有些多余。記者從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，國家從今年新糧上市起，進(jìn)一步放開糧食收購價格。

　　中央明確提出，當(dāng)前深化糧食流通體制改革的主要任務(wù)是：放開收購市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

　　對糧食這樣的特殊產(chǎn)品進(jìn)行市場化改革，實行市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合，說明黨和政府對糧食生產(chǎn)，對宏觀調(diào)控有著堅定的信心。

　　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人說，2004年，我國將確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到4550億公斤。盡管2003年10月以來，糧價及其他農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)的波動，沒有改變近幾年糧食供過于求的局面，近中期內(nèi)我國不會出現(xiàn)全局性的糧食短缺。并不表明可以對糧食生產(chǎn)問題掉以輕心。提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

　　此次糧食流通體制改革，國家明確要重點做好以下幾個方面工作：一是放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系。二是建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。三是加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。四是加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。五是建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

　　搞好糧食市場調(diào)控，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要課題。糧食不同于一般的商品，糧食市場價格如何，關(guān)系到國計民生。谷賤傷農(nóng)，不利于生產(chǎn)；糧價過高，超過消費(fèi)者的承受能力，又會影響社會穩(wěn)定。因此，國家將采取多種經(jīng)濟(jì)手段和價格干預(yù)等必要的行政手段，加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。國家采取了一系列措施，對重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，就是一項重大政策。國家日前宣布了2004年對重點糧食品種實行的最低收購價。早秈稻最低收購價格確定為每公斤1.40元，中秈稻最低收購價格為每50公斤72元，粳稻最低收購價格為每50公斤75元。

　　可以預(yù)期，隨著糧食流通體制改革的全面推進(jìn)，我國糧食生產(chǎn)能力將持續(xù)增長，農(nóng)民種糧的收入也將不斷提高，這對穩(wěn)定我國改革發(fā)展大局將產(chǎn)生積極意義。(完)