|
(一)適當提高經濟發展速度，不斷優化經濟結構
堅持能快則快的方針，適當調高經濟發展速度，力爭國民經濟總量每隔幾年上一個臺階。為此，在國民經濟計劃上，可將深圳GDP發展速度適當上調：2004—2006年為15—18%；2007—2010年為14--15%，繼續保持“深圳速度”。按照以上發展速度預測，到2006年全市GDP達3500億人民幣；2010年達6000億人民幣以上，人均GDP達到9000-10000美圓，在全國大
中城市GDP總量排名上繼續保持前列，率先基本實現社會主義現代化。
經濟增長的內在因素在于經濟結構的積極變化。鑒于深圳電子信息產業發展相對成熟并已具備相當規模，普通電子信息產品市場競爭激烈，深圳電子信息產品市場應重點轉向具有未來廣闊市場前景的國防軍用和航空航天方面，開發新產品，占領新市場。此外，隨著醫療器械和醫藥類產品將成為人們的消費熱點，深圳的工業應加大向醫療器械、中醫藥、生物技術等方向轉移的力度。
物流業是現代經濟的催化劑。深圳應充分利用深圳海陸空三位合一的立體交通體系、現代化的郵電通訊網絡技術和緊臨香港的優勢，把深圳建設成現代區域性物流中心，以物流業促進深圳經濟持續、穩定、健康發展。
(二)以深圳證券交易所為依托，大力發展金融證券業
深圳證券交易所是全國僅有的兩個交易所之一，它對帶動深圳的證券市場和金融業的發展起著重要作用。在深圳的稅收發展史上，深圳稅收中曾經出現過50%以上來自金融證券業的局面，同時，金融證券業的發展也為深圳高新技術產業和外貿進出口提供了良好的資金支持。正如鄧小平同志所指出的，“金融很重要，是現代經濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活�！� 而目前深圳金融業直接提供的稅收為67億元，僅占全市稅收總量的7%。為此，一要繼續借鑒國際先進經驗，積極推進金融政策和金融創新；二要抓住設立創業板市場的機遇，充分發揮證券時常對高新技術產業化和經濟發展的促進作用；三要積極推進高新技術企業的上市工作，加快風險投資業的發展；四要積極創造條件，大力發展消費信貸和個人消費信用制度。
(三)降低宏觀稅負水平，繼續為經濟發展繼續營造良好的稅收環境
寬松的稅收環境主要包括兩個方面，一是稅收負擔較輕，也就是稅收占GDP的比重不高，另一個是納稅人辦理正常的納稅事項程序簡單，省時、省錢、省力。經過近幾年的努力，深圳的城市建設取得了巨大成就，這對提升深圳整體形象和改善投資環境發揮了不可替代的重要作用。作為投資環境的重要組成部分，直接反映稅收環境指標的宏觀稅負率(深圳宏觀稅負是指深圳正常稅收占GDP的比重)至關重要。在研究稅負與經濟增長關系上，供給學派的拉弗曲線和世界銀行工業部顧問凱思.馬斯頓分別從理論和實證分析上得出了同樣結論：稅負與經濟增長呈反比，即低稅負有利于推動經濟增長，高稅負將抑制經濟增長。深圳稅負與經濟增長的結果更明顯的驗證了這一結論：1980-1984年，是深圳稅負最低時期，為5%左右，對應著深圳經濟發展最快速度；1985-1990年是深圳中等稅負階段，對應著深圳經濟中等發展水平；1991-2003年是深圳稅負持續上升并超過全國平均水平時期，這正好與全市GDP增幅逐漸下降的趨勢相一致。從深圳經濟分產業看，前期稅負較低的工業特別是電子信息產業恰好是現階段發展最快的；而前期稅負較高的三產特別是金融業現在發展較緩。鑒于深圳宏觀稅負不但兩倍于香港，也高于上海和全國平均水平，我們可研究在不違背中央大政放針的情況下，適當降低深圳稅負水平，進一步優化深圳的投資環境，有效促進經濟保持較高速度增長。
此外，針對目前國、地稅兩套機構并行的情況，應在市政府的統一協調下，加強兩機構之間合作和溝通，進一步簡化納稅人的辦稅程序，降低納稅人辦稅成本，為全市經濟發展創造一個更好的稅收環境。
(四)完善地方稅收體系，確保地方財力持續穩步增長
在財稅政策方面，在現行的法律框架下，可以向中央申請賦予地方更多的立法權，以利于地方政府能夠較好地結合地方經濟發展實際，采用財稅手段促進區域經濟發展。同時繼續與中央有關部門做好溝通和協調工作，盡量延長現存的稅收優惠政策在深圳的有效期，或者采用其他替代方法緩沖因稅收優惠政策取消對經濟的負面影響，保持稅收政策的相對穩定和國民經濟的持續發展。
胡優良 作者單位：深圳市國稅局
| 
