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盛大林
日前，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性用地實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍，按市
場規(guī)則運作。(5月27日《新京報》)
近年來，征地拆遷中的問題越來越多，矛盾越來越突出。綜觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個方面的共同點：一，強制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？
其實，這原本不應該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對土地實行征收或征用。也就是說，經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關(guān)，政府根本就不應該啟動征地權(quán)，更無權(quán)進行強制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報》報道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。
由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關(guān)注的湖南省嘉禾縣強制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認，但他們就是要強行征地、強制拆遷！
目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補償標準上。其實，對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說，補償標準只是個“下游”問題，因為按照憲法的規(guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應該發(fā)生———即使“補償”合理，為經(jīng)營性項目征地或強制拆遷也是違法的。
征地權(quán)和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關(guān)口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵———如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實，那么政府征地以及強制拆遷的規(guī)模肯定會大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。
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