擁有左右全球焦炭市場話語權的中國如何憑此優勢謀求國家利益最大化？暫時平息的國際焦炭貿易爭端是否在醞釀下一次更大規模的焦炭大戰

　　本報記者　王冰凝　北京報道

　　時間不滿半年，中歐關于焦炭的“戰爭”已數度交鋒。2004年1月1日，中國推出焦

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炭出口許可證制度，將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸；1月底，意大利最大的鋼鐵公司Riva因嚴重缺乏焦炭煉鋼，意大利政府要求歐盟出面與中國進行交涉，放寬焦炭出口；3、4月份，歐盟連續向中國提出要求取消焦炭出口限制，并稱有可能向WTO提起相應訴訟；5月6日，歐盟貿易專員拉米向中國商務部部長薄熙來再提焦炭之事；5月9日，歐盟發表聲明，向中國發出通牒，要求5天之內同意廢除有爭議的焦炭出口限制；5月24日，財政部和國家稅務總局發出緊急通知，宣布從即日起，對出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤，一律停止增值稅出口退稅；

　　當日，歐盟委員會即刻下達第二道通牒，要求中國在5月28日前取消焦炭出口限制，否則將向WTO提起訴訟；5月28日，中歐就焦炭貿易問題達成協議：2004年中國向歐盟的焦炭出口量將不低于上一年度的水平，即450萬噸。但中方沒有像歐盟要求的那樣取消出口許可制度，但取消許可證收費，按協議，焦炭出口價每噸將下降200美元左右。

　　至此，一場沒有硝煙的“戰爭”暫時結束了。盡管這似乎是一個雙方皆大歡喜的結局，但在當今國際間關于資源的爭奪與反爭奪日益激烈的大背景下，中歐焦炭“戰火”暫熄的背后仍讓人深思良多。作為擁有左右全球焦炭市場話語權的中國如何憑此優勢謀求國家利益最大化？中國煤炭戰略儲備是否將因此而加快實施步伐？暫時平息的國際焦炭貿易爭端是否在醞釀下一次更大規模的焦炭大戰？懸念總是在帷幕暫時拉上后開始。

　　煤炭資源戰略儲備制度主要內容

　　●對國家開發區、重點規劃區以及稀缺煤種和重要煤種實施戰略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。

　　●建立完善煤炭資源勘查開發投融資體制，增加勘探投入，鼓勵和支持商業性資源勘探；加強礦區深部和外圍地質勘探。

　　●煤炭資源有償使用、有償轉讓或拍賣煤炭資源，優先考慮衰老礦區(井)的接續，保證重點煤礦后備資源；嚴格新建煤礦的開辦程序。

　　●通過技術改造等手段，將全國煤炭資源平均回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤礦資源回收率達到60%以上。

　　中歐焦炭戰因何而起

　　中國不僅是世界上最大的焦炭生產國和消費國，也是世界冶金焦炭的供應基地。作為焦炭消費大戶的鋼鐵行業，2002年消耗了焦炭9000萬噸，以目前鋼鐵行業的發展水平，按照綜合焦比520Kg/t計算的話，鋼鐵工業將消費焦炭1.1億噸以上。考慮到有色金屬及化工等行業還消耗3200萬噸焦炭以及出口1400萬噸左右，2003年中國焦炭的總需求量超過1.6億噸。中國焦炭的生產和出口在國內和國際焦炭市場有著舉足輕重的地位。2003年，中國焦炭產量同比增長了21%，但是在生鐵產量也同比增長21.92%的背景下，這些增加的焦炭產量基本上都被國內市場吸收，焦炭價格因而上揚，使得重新審視焦炭出口配額成為必要。

　　今年年初，國家發改委相關負責人稱，焦炭出口問題的關鍵在于必須保持國內有足夠數量的焦炭和原煤，以防止國內供應短缺造成鋼鐵生產價格上漲。該人士稱絕不允許煤炭和焦炭價格引發全國性的通貨膨脹。

　　1月1日，中國推出焦炭出口許可證制度，將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸。據記者了解，一般情況下，從國外采購原材料的企業僅需支付商品價格。但在中國現行的焦炭出口配額制度下，出口企業還必須購買出口許可證。該許可證當前的價格為每噸200美元。這使中國焦炭的總價格上漲至每噸450美元以上，去年為每噸120美元，兩年前每噸僅為79美元。去年，中國焦炭供應量占全球總供應量的50%。歐洲進口的焦炭中有三分之一來自中國，因而該地區受此新限制措施的打擊尤為嚴重。

　　北京科技大學冶金學院教授、國際問題專家許中波告訴記者，在世界前10大鋼廠中，屬于歐盟的有4家，他們以前都有自己的煤礦，但歐盟各國發現從急于出口創匯的中國進口焦炭和煤價格更加實惠，同時迫于環保的壓力，紛紛關閉了國內的一些焦煤生產廠，從而形成了如今歐盟鋼鐵行業對中國焦煤出口嚴重依賴的局面。

　　中國焦炭協會的數據顯示，意大利2003年生鐵產量增加了41萬噸，但是卻缺乏必需的焦炭。2004年1月底，意大利最大的鋼鐵公司Riva因嚴重缺乏焦炭煉鋼，開始向政府求援。為此，意大利政府要求歐盟出面與中國進行交涉，放寬焦炭出口。

　　這樣，中國實行的焦炭新出口配額制度必然引起歐盟各成員國的抱怨，他們認為中國限制焦炭出口影響了其鋼鐵企業的正常原材料供應。歐盟官員在接受媒體采訪時表示，雖然希望此事通過“溫和”的辦法解決，但不排除將其提交WTO仲裁的可能性。

　　至此，中歐焦炭之爭愈演愈烈。

　　戰火在最后時刻熄滅

　　5月28日，中歐焦炭之爭峰回路轉，雙方終于達成協議。為此，拉米發表聲明稱，協議的達成對歐盟的鋼鐵工業至關重要。對此，我們感到非常高興。這一協議也顯示出歐盟與中國的貿易關系日益成熟與加強。

　　英國駐華大使韓奎發爵士在接受本報記者采訪時指出，目前沒有什么可以妨礙中國與英國以及歐盟之間的貿易關系，他還鼓勵中國信息產業、移 動通訊、軟硬件、電子、生物科技、醫療保健以及金融等行業企業前來英國投資、上市。

　　許中波告訴本報記者，中國政府這一舉措處理比較得體，焦炭是目前中國惟一在全球市場有影響的產品，控制焦炭出口有利于緩解中國國內能源危機。

　　許中波指出，即使歐盟向WTO提出申訴，中國也不會受到影響。他認為，歐盟在1999年曾對中國焦炭征收每噸32.6歐元的反傾銷稅，該反傾銷措施今年3月才臨時中止，現在歐盟又要求取消焦炭出口限制，自相矛盾的做法本身已經違反了WTO規則。他同時指出，每個國家都有權利保護自身戰略資源的可持續發展，而且中國國內也在通過宏觀調控以控制內需，WTO最終不會做出對中國不利的裁定。

　　據悉，溫家寶總理訪問意大利期間，在此間召開的中意企業家促進兩國投資關系大會上表示，中國政府保證將以市場價格向意大利鋼鐵制造商供應焦炭。據外報報道，中國此番向意大利鋼鐵制造商所作的承諾，是中國為改善中、意兩國間貿易關系、培育商業機會所進行的更為廣泛努力的一部分。

　　據商務部有關人士透露，今年的焦炭出口配額總量900萬噸，剩余的127萬噸配額將陸續審批。

　　能源安全戰略首先從煤炭做起

　　中國能源專家韓曉平指出，中國削減焦炭出口配額的根本原因在于中國存在資源危機，煤炭資源緊缺狀況日益嚴峻。他認為，目前我國后備儲備能量與開采能量非常有限，我國的資源已經不能支持經濟的高速發展，縮減出口自然勢在必行。韓曉平指出，通過這次中歐焦炭貿易戰，中國能源安全儲備戰略，包括煤炭、石油、天然氣等的儲備戰略再次被提上日程。

　　許中波告訴記者，國際石油價格飆升有炒作嫌疑，但是焦炭價格的暴漲確實是因為短缺造成的。他指出，目前中國經濟發展在國際上最受限制的就是石油和天然氣，中國歷盡千辛萬苦謀劃海外石油戰略，一直以來卻疏忽了本國資源豐富的煤炭，反而依靠出口焦炭、焦煤來換取外匯。許中波指出，煤是一種可以轉化為油和氣的能源。國家要謀劃可持續發展的能源安全儲備戰略，首先要從煤炭做起。

　　中國煤炭發展研究中心主任郭云濤日前在北京召開的首屆中國能源戰略國際高層論壇上表示，目前，中國經濟的高增長是靠消耗大量能源和原料來支撐的，重化工業時代的中國在相當長的一段時期內依然面臨著能源短缺的考驗，而作為中國基礎能源的煤炭供給能力將受到嚴峻挑戰。他指出，按照高端預測方案，到2020年中國煤炭在能源消費總量中的比例仍將保持在65%左右，需求量將會達到28億噸，較2003年的煤炭產量高出10億多噸。按照低端預測方案，到2020年中國原煤需求量約24億噸，較2003年的煤炭產量高出7億多噸。如此巨大的需求，會給煤炭供應造成巨大壓力。

　　郭云濤透露，建立煤炭儲備安全戰略將是遲早的事，因為中國煤炭資源供求關系日漸緊張。郭云濤說，盡管我國煤炭資源豐富，但優質資源少，后備工業儲量嚴重不足，遠遠不能滿足國民經濟發展對煤炭的迫切需求，保障煤炭穩定供應面臨嚴峻挑戰，在此背景下，建立煤炭安全儲備戰略已是必然之舉。

　　國土資源部礦產開發管理司司長曾紹金接受媒體采訪時表示，煤炭儲量的問題已經引起國土資源部的高度重視并且正在準備應對措施，如目前國土資源部已經暫停煤礦開采許可證的發放，目的就是為了保護煤礦資源，以便科學規劃和開采。

　　據記者了解，國家“十一五”計劃已經出現建立煤炭戰略儲備，實施煤代替油的內容。這意味著國家能源戰略計劃已經強化了煤炭的重要性。

　　許中波指出，目前國內已暫停批準興建新的焦炭廠，以遏制該行業的過度膨脹，這也是國家實施能源戰略儲備的一個步驟。

　　他認為，“煤炭資源戰略儲備制度”的核心內容應該是“資源保護與合理開發”，而不同于石油戰略儲備的以購買和儲備為主。許中波指出，同時國家應該加大勘探資源力度，把國內資源搞清楚，然后適度地開發煤炭資源。

　　現有能源體制是結構性失誤

　　許中波指出，如果說金融問題是我國經濟建設中面臨的短期風險，能源問題就是最大的長遠風險。他認為，能源是國家的重中之重，決定并且衡量著一個國家的實力。我國利用能源必須杜絕過去那種短期行為，應考慮長期發展。

　　據記者了解，國家能源局歸屬于國家發改委，主要負責國家能源問題的長期預測和石油儲備工作，它的另一塊牌子為國家石油儲備辦公室。而能源供求的短期預測，則主要由經濟運行局負責。具體到煤炭問題市場研究，主要由國家發改委委托中國煤炭工業協會完成。

　　許中波告訴記者，中歐焦炭貿易戰再一次將電、油、氣、煤、運之間的矛盾激化。他指出，各種能源之間有著千絲萬縷的聯系，目前我國的體制管理卻將它們分割開來，嚴重阻礙了能源之間的互換以及融會貫通，導致資源利用率低，同時也造成了資源的嚴重浪費。

　　許中波呼吁盡快成立一個能源戰略執行部門，比如能源部，匯集對各種能源均有研究的專業人士來統籌規劃我國長期能源戰略。

　　韓曉平認為，目前的體制將能源企業橫向劃分，使煤炭、發電、石油、運輸企業各自形成壟斷，這是一個結構性的失誤。要徹底地改變它，多形成幾家像神華集團一樣集電力、交通、煤炭等各種能源產業于一體，自己內部即可解決各種能源之間的矛盾的大型企業。

　　許中波告訴記者，中國的能源戰略中要把海外能源戰略作為一大重點，他指出，除了與俄羅斯、阿拉伯等能源大國建立合作外，也要加強與澳大利亞、巴西等中間力量建立戰略伙伴關系，同時在技術上與英國、挪威、德國等歐盟國家合作，在亞洲與東盟國家、越南互利互惠，以便與能源大國關系緊張時能找到退路。